Окончание Второй мировой войны ознаменовало новый этап в эволюции международной системы. После поражения оси Берлин-Рим-Токио и исчезновения общего врага международная система разделилась на два лагеря: капиталистический и коммунистический. Конечно, были и страны, которые официально не хотели присоединяться ни к одной из сторон, создав «Движение неприсоединения». Хотя в него входило значительное число стран (сейчас их 120), оно не играло такой большой роли, как западный блок под руководством США и восточный блок под руководством СССР, как из-за отсутствия лидера, так и из-за экономической ситуации, когда большинство членов получили независимость в 1960-х годах.
Первые идеологические столкновения между США и СССР произошли в Китае, где гражданская война разгорелась еще до японского вторжения и возобновилась сразу после капитуляции Ниппонской империи 2 сентября 1945 года. Гоминьдан проиграл войну Китайской коммунистической партии, и 1 октября 1949 года Мао Цзэдун провозгласил создание Китайской Народной Республики, а его противники отступили на остров Тайвань.
Несмотря на то, что СССР и КНР разделяли одну идеологию и имели тесные отношения сотрудничества, после смерти Сталина они быстро ухудшились. Большой разрыв между двумя коммунистическими странами произошел в 1956 году, когда лидер Советского Союза, Никита Хрущев публично осудил культ личности Сталина. В 1961 году Пекин публично назвал кремлевских лидеров как «предательскую ревизионистскую группу советского руководства», подчеркнув тем самым доктринальные различия между государствами. В 1969 году на китайско-советской границе также произошла серия ожесточенных столкновений, в результате которых погибли десятки людей с обеих сторон.
Распад Советского Союза и реформы Дэн Сяопина, направленные на открытие Китая для внешнего мира, нормализовали отношения между Российской Федерацией и Китаем. Нынешние рамки сотрудничества между Китаем и Россией включает в себя множество межправительственных соглашений в различных областях: торгово-экономическое сотрудничество, инвестиции, сотрудничество в области науки и техники, совместные инициативы по защите интеллектуальной собственности и т. д. В 2001 году Пекин и Москва подписали соглашение о стратегическом партнерстве, в котором зафиксировали свое желание и обязательство сотрудничать в целях создания многополярного мира. Кульминацией сотрудничества между Китаем и Россией стало завершение юридической демаркации всей китайско-российской границы 21 июля 2008 года. Протяженность этой границы составляет 4 300 километров. В результате этого соглашения, подписанного министрами иностранных дел обеих стран, Российская Федерация добровольно передала Китаю 174 квадратных километра территории, что позволило урегулировать существующие территориальные споры.
В 2013 году Москва и Пекин подписали Совместную декларацию Российской Федерации и Китайской Народной Республики о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. Документ укрепил сотрудничество в экономической, энергетической, технологической, культурной и внешнеполитической сферах. Во внешней политике две страны также укрепили свои отношения путем создания совместных организаций. Например, Китай и Россия являются учредителями Шанхайской организации сотрудничества, целью которой является развитие сотрудничества в области безопасности, экономики и культуры, а также учредителями группы развивающихся стран БРИКС, которая является своего рода ответом на формат G7.
Экономические отношения между Китаем и Россией в период с 2000 по 2020 год имели тенденцию к росту, особенно после первой волны санкций, введенных ЕС в 2014 году. В начале XXI века только 5% российского экспорта попадало на китайский рынок. В 2014 году этот показатель достиг 7,5%, а к 2022 году экспорт в Китай достиг 20%, опередив по этому показателю страны СНГ на 5%. Импорт из Китая также значительно вырос. В 2000 году только 2,7 % всех товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, поступали от азиатского соседа. В 2014 году этот показатель вырос до 17,8 %, а в 2022 году около трети российского импорта поступит из Китая. Россия экспортировала в Китай товары на сумму 129,14 млрд долларов, что на 12,7% больше по сравнению с 2022 годом и на 56% больше по сравнению с 2021 годом. Параллельно она импортировала товары на сумму 110,97 млрд долларов, что на 46,9% больше по сравнению с 2022 годом. Таким образом, в 2022 году Китай был главным торговым партнером Российской Федерации, в то время как в китайском списке Россия заняла 10-е место. Азиатский гигант импортирует топливо у своего северного соседа, полезные ископаемые (нефть, нефтепродукты, природный газ), медь, древесину и морепродукты. Наиболее экспортируемыми китайскими товарами на российском рынке являются: машины и технологическое оборудование, транспортные средства, электрические машины и их составные части.
С 2001 года главная совместная цель Китая и России остается неизменной. Обе страны подтвердили свою приверженность, подписав новый документ за 20 дней до вторжения России на Украину. Этот документ, получивший название «Неограниченное стратегическое партнерство между Китаем и Россией» подчеркивается, что сотрудничеству Москвы и Пекина безгранично, а главной целью является ограничение влияния США и Запада в мире. Обе державы обвиняют Соединенные Штаты в использовании политических подходов времен холодной войны и видят в Вашингтоне угрозу международной безопасности и стабильности. Кроме того, оба государства подтвердили свою поддержку друг друга в вопросах безопасности — Россия в Европе, а Китай в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Позиция Китая относительно войны в Украине
Китайская Народная Республика (КНР) заняла удобную позицию в отношении конфликта на Украине. Поскольку война ведется за тысячи километров от своих границ, Пекин всегда стремился сидеть на двух стульях, чтобы извлечь максимальную выгоду. Такой же дипломатический такт был принят в 2014 и 2022 годах. Аннексия Крыма Россией была осуществлена так быстро, что единственной реакцией международного сообщества было осуждение российского акта агрессии. Пекин предпочел занять нейтральную позицию: он не осудил захват территории, но и не признал Крым российской территорией в соответствии с международным правом.
Позиция Китая не изменилась даже после российского военного вторжения 24 февраля 2022 года, которое вынудило международное сообщество принять решение по акту агрессии. В первые месяцы войны Китай не занимал каких-либо твердых проукраинских или пророссийских позиций, и это до сих пор им удается. В ООН и Совете Безопасности ООН китайская сторона всегда воздерживалась от голосования. Азиатский гигант не высказывал своего мнения, предпочитая роль наблюдателя. Несмотря на заявления китайских официальных лиц, Пекин четко изложил свою позицию только в феврале 2023 года, когда он представил план из 12 пунктов для урегулирования войны на Украине. План был охарактеризован как неоднозначный и противоречивый. Например, план не содержит прямого призыва к России вывести войска из Украины, что является одним из обязательных условий, которых постоянно требует Киев. В то же время он призывает к уважению суверенитета всех стран и прекращению военных действий. Противоречия в плане очевидны, учитывая, что Россия вторглась на территорию Украины и оккупировала ее.
Неофициально Кремль поддерживается Пекином с самого начала вторжения. В мае Китай и Индия вместе покупали около 2,4 миллиона баррелей российской нефти в день, что составляет половину всего российского экспорта, подпитывая российскую военную машину. Есть также свидетельства того, что китайским компаниям удавалось поставлять в Россию полупроводники и гражданские беспилотники, используя подставные фирмы Гонконга и ОАЭ, используя таким образом «серое пространство» между продукцией военного и гражданского назначения. Москва также пользовалась дипломатической поддержкой президента Си Цзиньпина. На саммите БРИКС он раскритиковал западные санкции как «оружие» для мировой экономики и призвал группу к более тесному сотрудничеству. Китай подтвердил свою поддержку пропагандистской версии о том, что Россия борется с блоком НАТО на Украине. В 2022 году общий объем торговли Китая с Россией достиг рекордных 190 миллиардов долларов, что на 30 % больше, чем в предыдущем году. Российский иморт из КНР вырос на 13 % до 76 миллиардов долларов, а экспорт в Китай — на 43 % до 114 миллиардов долларов. Поскольку в 2022 году объем торговли России с западными странами сократился, КНР стала самым важным торговым партнером Российской Федерации.
Позиция Си Цзиньпина и китайско-российское сотрудничество представлены как успех российской дипломатии, которая хочет доказать, что Россия не изолирована, а имеет надежных союзников. Когда речь заходит о китайско-российском альянсе, часто упоминается общая цель — ограничение влияния Запада и сближение двух стран. Однако более глубокий анализ может показать, что помощь, предложенная азиатским партнером, определенно не была актом альтруизма. Его действия были продиктованы в первую очередь собственными национальными интересами и стремлением получить максимальную выгоду.
Переговоры о новых газопроводах
Война на Украине заставила Москву искать новых стратегических и экономических партнеров. В настоящее время наиболее продвинутым и афишируемым является сотрудничество с правительством Пекина, как по экономическим, так и по дипломатическим причинам. В ООН Китай всегда воздерживался от голосования по вопросу осуждения российской агрессии против Украины. Он также не признал и не осудил аннексию Крыма. Несмотря на то что Китай не принял санкционную политику Запада, его компании стали более осторожными в торговых отношениях с северным соседом, чтобы избежать санкций США и ЕС. Возможно, под давлением западных стран Пекин не решился на поставки оружия в Россию. Госсекретарь США Энтони Блинкен подтвердил это в июне 2023 года. Хотя Пекин не поставляет оружие российским войскам, он оказал скрытую дипломатическую поддержку и предотвратил крах российского банковского сектора после его отключения от SWIFT, предоставив собственную систему межбанковских платежей, известную как Cross Border Interbank Payment System (CIPS).
Несмотря на такую осторожную политику Китая, с момента начала конфликтов китайский и российский лидеры провели несколько важных встреч. В марте 2023 года Си Цзиньпин посетил Москву. В ходе этого визита Си Цзиньпин подтвердил свою поддержку президента Путина в вопросе проведения выборов в марте 2024 года, улучшения экономических отношений и развития более тесных межгосударственных связей. Владимир Путин также отметил, что вопросы, связанные с газопроводом «Сила Сибири-2», обсуждались, но окончательный контракт не был подписан. Безусловно, этот визит имел положительный эффект для России как на международном, так и на внутреннем уровне: Москва получила подтверждение того, что у нее есть важные партнеры. Переговоры о строительстве новых газопроводов из Сибири на север и запад Китая ведутся уже несколько лет. Например, в 2006 году Российская Федерация и Китай начали переговоры о строительстве газопроводов, и, согласно меморандумам того времени, Россия должна была поставить в КНР 80 млрд м3 газа по двум газопроводам к 2011 году. Стороны зашли в тупик из-за цены, поэтому переговоры были завершены только в 2014 году, через несколько месяцев после того, как западные страны ввели санкции против России. Таким образом, «Газпром» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация подписали 30-летний контракт на покупку российского газа. По газопроводу «Сила Сибири» протяженностью 3.000 км, который начали строить в тот же год, когда был подписан контракт, и который начал работать 2 декабря 2019 года. Мощность газопровода составляет 38 млрд м3 в год. Согласованная цена не разглашается. Согласно данным, предоставленным китайскими властями, в 2021 году Китай будет импортировать газ из 5 стран. Крупнейшим поставщиком газа является Туркменистан — более 24 млрд кг газа, далее следуют Российская Федерация — более 7,5 млрд кг газа, Казахстан — более 4,6 млрд кг газа, Узбекистан — более 3,2 млрд кг газа и Мьянма — чуть более 3 млрд кг газа. Цена, по которой каждая страна продавала газ, также была различной:
Мьянма — 464 $ за 1000 кг
Туркменистан — $ 283 за 1000 кг
Узбекистан — $225 за 1000 кг
Казахстан — 244 $ за 1000 кг
Российская Федерация — $200 за 1000 кг
Кроме того, в 2022 году российская пресса объявила о рекордных поставках газа в Китай в объеме 15,5 млрд м3, что значительно ниже ожиданий 2011 года. Это показало, что Россия не является ключевым партнером в поставках дешевого газа в Китай, а 8-летние переговоры по газопроводу продемонстрировали, что обе страны преследуют свои национальные интересы и воспользуются любой ситуацией для их достижения.
Строительство второго газопровода «Сила Сибири 2» еще не завершено, переговоры по нему остаются открытыми. В середине октября 2023 года Владимир Путин посетил Пекин вместе с руководителями «Газпрома» и «Роснефти» Алексеем Миллером и Игорем Сечиным соответственно. Российский лидер принял участие в 3-м форуме китайского проекта «Пояс и путь». Хотя официально не объявлено, есть веские основания полагать, что лидеры обеих стран вели переговоры о проекте «Сила Сибири 2». Опираясь на прошлый опыт и внешнюю политику Китая, Пекин, воспользуется ситуацией, в которой оказалась Москва, чтобы утвердить свои позиции в переговорах. Китайско-российское партнерство широко рекламируется и представляется как прочный союз двух стран, но, как показывает практика, обе преследуют интересы, которые превалируют над дружбой. Дипломатическая хватка позволяет Пекину использовать в своих интересах затруднительное положение как соперников, так и партнеров.
Но даже в этом случае китайский рынок не сможет заменить европейский. По российским расчетам, Москва сможет поставить максимум 80 млрд м3 газа — менее половины от 175 млрд м3 газа, поставленного в ЕС и Турцию в 2020 году.
Точки разногласия между Россией и Китаем
Встречи на высшем уровне, взаимные заявления, освещение в СМИ бинома «Китай-Россия», развитие экономических отношений, общие политические цели могут создать впечатление о прочном будущем китайско-российском союзе с долгосрочной перспективой развития. Однако эти основы сотрудничества могут быть подорваны несколькими вопросами, оставшимися за кадром, которые могут возникнуть при обсуждении потенциального союза между двумя странами.
Мы не можем говорить о союзе как таковом, поскольку Москва и Пекин не взяли на себя таких важных взаимных обязательств, как договоренности в рамках НАТО или ЕС, и не входят в общий экономический или военный альянс. Авторитарные режимы, такие как режим Владимира Путина и Си Цзиньпина, руководствуются в своей внешней политике реалистической теорией, которая фокусируется на силе и национальных интересах как основных факторах, определяющих поведение государств. Таким образом, существует риск, что отношения между двумя сторонами будут быстро колебаться от сотрудничества к напряженности и наоборот, как это происходит в случае с Турцией в ее отношениях с НАТО и Кремлем. Любое пересечение или наложение интересов двух сторон может привести к серьезной напряженности, что часто случается с крупными международными игроками.
Идея создания единого китайско-российского блока на длительный период времени уже давно не кажется реалистичной, по крайней мере, по трем причинам. Во-первых, интересы обеих стран пересекаются в Центральной Азии, бывшей территории Советского Союза, где сейчас находятся пять республик: Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан. Кремль рассматривает этот регион как традиционную сферу влияния, где он веками удерживал статус гегемона. В то же время Пекин рассматривает Центральную Азию как альтернативный путь для торговли между Китаем и Европой. В отличие от экономического коридора, пересекающего Афганистан, Иран или Пакистан, торговый маршрут, пересекающий Центральную Азию, гораздо безопаснее, с гораздо более низким потенциалом конфликта и гораздо более предсказуемыми режимами управления. С момента обретения независимости пять республик региона стремились уменьшить сильное влияние России путем диверсификации торговых партнеров и установления отношений сотрудничества с другими странами. Начало военной агрессии России против Украины ознаменовало новый этап в отношениях Кремля с государствами Центральной Азии. Правительства этих стран воздержались от голосования по резолюции ООН 2022 года, осуждающей вторжение, но политические лидеры были осторожны в своих высказываниях, избегая поддержки действий Москвы. Эти государства умело воспользовались экономическим кризисом, став транзитными странами, через которые Россия могла импортировать технологии и другие товары из Европейского союза. Несмотря на резкое увеличение объемов торговли, Китай стал главным торговым партнером Центральной Азии. По данным Национального бюро статистики Казахстана, за первые девять месяцев 2023 года доля Китая в общем объеме внешней торговли Казахстана составила 21,3 % (на сумму 21,7 млрд долларов). Доля России в торговле составила 18,6% (18,9 млрд долларов). Доля Китая в торговле с Узбекистаном за 11 месяцев 2023 года также составила 21,3% (12,23 млрд долларов), согласно данным Государственного агентства по статистике Узбекистана. Узбекский экспорт в Китай составил $2,27 млрд, а импорт достиг $9,96 млрд. Россия является вторым по величине торговым партнером Узбекистана с долей 15,5% (на сумму 8,86 млрд долларов).
В докладе, опубликованном Евразийским банком развития, объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Центральную Азию на период 2000-2021 годов оценивается в 211 миллиардов долларов. Общий объем частных инвестиций Китайской Народной Республики в регион составляет почти 40 миллиардов долларов, что примерно в два раза больше, чем у России. В 2023 году Пекин объявил, что вложит в пять республик 4 миллиарда долларов.
Вовлеченность Российской Федерации в затяжную войну на Украине не позволяет ей выделять достаточно ресурсов на другие сферы интересов, такие как Кавказ или Центральная Азия. Бездействие российских властей создает новые возможности для расширения влияния других государств, рассматриваемых как партнеры, и одновременно конкуренцию.
Во-вторых, такого альянса, как Китай-Россия, будет трудно достичь из-за методов действий во внешней политике. Действительно, есть не мало случаев, когда Китай демонстрирует грубую силу, чтобы доказать свое превосходство. Военные учения вблизи острова Тайвань и запугивание в Южно-Китайском море — яркие тому примеры, но Пекин — игрок, предпочитающий стабильность и предсказуемость в международной системе. Как вторая по величине экономика мира, статус-кво в настоящее время благоприятствует экономическому развитию, поэтому он всегда будет стремиться решать свои споры дипломатическим путем, не прибегая к оружию. Кремль действует противоположным образом, потому что как международный игрок он больше полагается на нестабильность: чем нестабильнее регион, тем больше возможностей для действий. Сохранение влияния в бывших республиках Советского Союза и участие в региональных конфликтах (Молдова 1992, Грузия 2008, Украина 2014 и 2022) демонстрируют, что военное участие является важным инструментом для сохранения зоны влияния. Вовлечение в длительный конфликт оказалось губительным для Российской Федерации как с точки зрения экономического положения, так и с точки зрения потери влияния. Ресурсы, которые раньше предназначались для поддержания влияния в Центральной Азии или на Кавказе, были перенаправлены на войну в Украине. Пекин, а также другие страны, такие как Турция и Индия, пользуются ситуацией, в которой оказалась Россия. В отсутствие других крупных рынков они могут договориться о цене на природные ресурсы с очень выгодной скидкой. Например, Индия, Китай и Турция увеличили закупки российской нефти с начала войны, и теперь на их долю приходится 70 % всех морских поставок российской нефти. С середины февраля 2022 года по начало марта того же года скидка выросла с 10 долларов за баррель до 40 долларов за баррель, что на 30 % дешевле мировой цены эталонной марки Brent. Исследование Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA) показывает, что в первый год войны Россия теряла на экспорте ископаемого топлива около 175 миллионов долларов в день.
Последняя проблема, который стоит на пути альянса Китая и России, — это вопрос о лидерстве, о том, кто будет играть ведущую роль, за кем останется последнее слово. Российская Федерация была и остается очень мощной военной силой с практически неисчерпаемыми природными ресурсами и, в последнее время, большим опытом ведения современной войны, включая передовые технологии. По данным Всемирного банка, в 2022 году ВВП Российской Федерации составлял 2,24 триллиона долларов, в то время как ВВП Китая — 17,96 триллиона долларов. Таким образом, китайская экономика в 8 раз больше российской. Военный сектор остается приоритетным для Москвы. Так, в 2020 году на эти цели было выделено 4,2% ВВП, в 2021 году процент снизился до 3,7%, а в 2022 году вернулся к 4,1% ВВП. На 2024 год выделена рекордная сумма — военные расходы увеличатся примерно на 70%, или на 7,1% ВВП. В денежном выражении расходы на вооруженные силы России вырастут примерно в 2,6 раза по сравнению с довоенным уровнем — с 46 до 115 миллиардов долларов. Военные расходы не добавляют реальной стоимости экономическому благосостоянию, являясь дырой, которая поглощает средства за счет внутреннего развития: инфраструктуры, поддержки МСП, социальных расходов и т.д. Помимо снижения экономического потенциала, Россия значительно потеряла влияние «мягкой силы», воспринимаясь на международном уровне как государство-агрессор, в отношении которого введено более 14.000 санкций. Это сказывается не только на сотрудничестве с Москвой, но и на ассоциации с ней. В отличие от этого, Китай, экономика которого в восемь раз больше российской, тратит на оборону всего 1,6% ВВП, что составляет почти 291,96 миллиарда долларов. Помимо численного превосходства, Россия в большей степени зависит от Китая в экономическом плане, чем наоборот, о чем свидетельствует список ее основных торговых партнеров. осле вторжения в Украину Кремль также стал чаще пользоваться китайскими услугами, такими как межбанковская платежная система и использование юаня в качестве валюты для 34,5% российской внешней торговли. Сейчас можно сказать, что Пекин может быть наиболее подходящим для лидерства, но его статус в будущем может быть оспорен Москвой, которая всегда обвиняла западных партнеров в отсутствии партнерства и честного диалога.
И Китай, и Россия имеют ревизионистские тенденции, но противоположные способы их реализации. Эти три основных расхождения могут привести к расколу между двумя государствами, поскольку у них есть целый ряд несовпадающих моментов. Их общие цели сводятся к ограничению влияния Запада. Ни одна из сторон не заявляла о желании создать экономический или военный альянс, что говорит об уровне доверия и сотрудничества. И Китай, и Россия имеют ревизионистские тенденции, но противоположные способы их реализации. Эти три ключевых различия могут привести к напряжению между двумя странами, так как у них есть ряд несовпадающих моментов. Несмотря на общие цели, такие как ограничение влияния Запада, ни одна из сторон не высказывает желание создать экономический или военный альянс, что говорит об уровне доверия и сотрудничества. На фоне такого политического реализма и приоритетов национальных интересов можно заключить, что сотрудничество между Китаем и Россией не обладает характеристиками прочного долгосрочного союза, а скорее представляет собой стратегическое партнерство.
Международные санкции — это принудительные меры, принимаемые несколькими государствами или международными организациями против страны, политического режима или негосударственного образования в попытке повлиять на их поведение в соответствии с международными стандартами или нормами. Эти меры могут включать торговые, финансовые, дипломатические ограничения или другие виды экономического, политического или социального давления с целью добиться определенных изменений в политике или поведении объекта санкций. Санкции могут быть введены в результате нарушения международного права, прав человека, необоснованных норм поведения или других действий, признанных международным сообществом неприемлемыми.
Санкции не являются новым инструментом в дипломатическом арсенале. Первый зафиксированный случай относится к 432 году до нашей эры, когда афинское государство запретило купцам из Мегары торговать на своих рынках, нанеся тем самым ущерб экономике города-государства-конкурента. Яркий пример в современной истории произошел во время Наполеоновских войн. В 1806 году император Наполеон I ввел Континентальную систему, которая запрещала европейским странам торговать с Великобританией. Результаты оказались не такими, как ожидалось, поскольку было невозможно исключить из экономического уравнения старого континента, крупнейшей экономики мира. Таким образом, французское эмбарго оказалось по крайней мере таким же вредным, если не более, чем для англичан.
Окончание Первой мировой войны ознаменовало собой начало нового международного порядка, в котором, как считалось, человечество больше никогда не станет свидетелем столь разрушительного конфликта. Лига Наций стала первым институтом, где могли приниматься решения о международных санкциях в отношении государства-агрессора. Кризис в Абиссинии в 1935 году привел к введению санкций против Италии Муссолини после того, как диктатор решил расширить свои колонии. Однако поставки нефти не были прекращены, а Суэцкий канал не был закрыт для Италии, что позволило продолжить завоевательную кампанию. Санкции были сняты в 1936 году, а в 1937 году Италия покинула Лигу. Санкции США против Японской империи также не смогли сдержать экспансионистскую политику Японии. Все попытки остановить государства с реваншистскими или экспансионистскими взглядами с помощью санкций провалились, и в итоге разразилась Вторая мировая война.
После 1945 года Лига Наций была заменена Организацией Объединенных Наций (ООН), в которую входят 193 страны из 195 международно признанных. Во время холодной войны применение санкций постепенно расширялось. Они использовались не только для ограничения взаимного влияния двух сверхдержав, но и для наказания за несоблюдение прав человека, заключение в тюрьму политических оппонентов, осуществление ядерных программ и т.д. Например, в случае Ирана санкции были впервые введены в 1979 году, во время администрации Джимми Картера, после кризиса с заложниками в США в Тегеране.
Распад Советского Союза ознаменовал новые изменения в международной системе. К 2014 году большинство санкций было наложено на Иран и Северную Корею из-за их ядерных программ. В 2006 году Северная Корея провела первое ядерное испытание, а в 2009 году доклады ООН подтвердили, что она стала полноценной ядерной державой. В 2023 году Пхеньян официально закрепил свой статус, включив в свою конституцию название ядерной державы. Также в 2006 году были введены первые международные санкции против Ирана за его отказ приостановить программу обогащения урана. Стоит отметить, что санкции против Северной Кореи и Ирана были одобрены Советом Безопасности ООН, состоящим из пяти постоянных членов (США, Россия, Китай, Великобритания и Франция) и 10 непостоянных членов, избираемых на два года. Несмотря на установленную правовую основу, имеются случаи, когда некоторые государства не применяют их в полном объеме или вообще не применяют по политическим причинам либо из-за отсутствия возможностей, либо из-за нежелания применять их. Осуществление решений Организации Объединенных Наций остается прерогативой каждой страны.
В целом государства принимают следующие меры принуждения: замораживание активов, ограничение доступа на международный рынок, ограничение импорта и экспорта, введение ограничений на операции с товарами и технологиями двойного и военного назначения, применение дипломатических или научно-технических санкций, введение эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки высокопоставленных чиновников или лиц, считающихся ответственными, ограничение доступа на внешний рынок для организаций, участвующих в финансировании ядерной программы, и т. д. Однако Северная Корея не отказывается от своей милитаристской политики, а Иран продолжает программу обогащения урана.
Первая волна санкций против Российской Федерации
В 2014 году Российская Федерация впервые в своей истории подверглась санкциям в результате незаконной аннексии Крымского полуострова в марте. В отличие от ситуации с Ираном и Северной Кореей, ограничительные меры против Кремля не получили одобрения Совета Безопасности ООН, учитывая, что Россия имеет статус постоянного члена и может блокировать любое решение. Генеральная Ассамблея ООН имеет только компетенцию по вынесению резолюций и осуждению действий государства. Таким образом, принудительные меры были приняты исключительно группой стран и организаций: Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Канада, Япония и Австралия.
Первый пакет ограничительных мер, наложенных Европейским Союзом на Российскую Федерацию, был принят 17 марта 2014 года. Он был направлен против 21 должностного лица, признанного ответственным за нарушение суверенитета Украины, а также связанных с ними физических и юридических лиц. Активы этих 21 чиновника были заморожены на территории ЕС, им было запрещено передвигаться по территории ЕС. Со временем список попавших под санкции был расширен десятками других людей. К 24 февраля 2022 года, когда началось российское вторжение, 190 человек и 48 сущностей были объектом ограничительных мер, включая замораживание активов и запрет на путешествия. В большинстве случаев под санкции попали не высокопоставленные российские чиновники или организации, действующие на законной территории России, а лидеры и активисты сепаратистов из Донбасса и Крыма.
Меры по сдерживанию действий Кремля в контексте поддержки сепаратизма в Донбассе и Крыму были утверждены и продлены с 2014 года и до настоящего времени. Среди первых введенных ограничений: ограничение доступа Российской Федерации к рынкам капитала внутри ЕС, запрет на предоставление кредитов пяти крупнейшим российским государственным банкам, запрет на экспорт чувствительных товаров и технологий, которые могут быть использованы в военной сфере в России а также запрет на предоставление некоторых основных услуг для глубоководной разведки и добычи нефти, разведки и добычи нефти в арктических регионах и проектов по добыче сланцевой нефти в России.
Больше всего от санкций пострадал Крымский полуостров. Брюссель ввел запрет на импорт товаров и услуг из региона. Под санкции попали такие ключевые сектора местной экономики, как энергетика, туризм и инфраструктура. Эти санкции включают ограничения на инвестиции, торговлю и финансы. Кроме того, были запрещены международные мероприятия и соревнования, поскольку ни одно государство не признает законность аннексии полуострова.
Санкции, введенные против Российской Федерации, практически не повлияли на ее внешние связи. Единственным существенным ограничением стало исключение из «Большой восьмерки». В то же время сотрудничество в политической, культурной и научной областях с Европейским союзом было ограничено. В 2015 году Россия решила в одностороннем порядке денонсировать Венский договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), тем самым сняв ограничения, наложенные этим договором на численность и размещение обычных вооруженных сил на европейском континенте.
Последствия этих санкций отразились на российской экономике: в 2013 году валовой внутренний продукт (ВВП) России достиг исторического максимума — 2,29 триллиона долларов, или около 16 000 долларов на душу населения. Для сравнения, ВВП Франции за тот же период составил 2,81 триллиона долларов, а Италии — 2,14 триллиона долларов. Спустя два года после введения первых санкций ВВП России резко сократился. В 2016 году он составил 1,28 триллиона долларов, в то время как ВВП Франции — 2,47 триллиона долларов, а Италии — 1,88 триллиона долларов. Падение отразилось и на доходах на душу населения, которые упали до 8 700 долларов в год, в то время как, например, в Польше годовой доход на душу населения составлял 12 379 долларов. Таким образом, мы видим, что всего за два года с момента введения санкций Российская Федерация потеряла 1 триллион долларов, что почти на 56 % меньше, чем в 2013 году.
Снижение доходов российского бюджета во многом объясняется падением цен на нефть. В период с 2010 по 2013 год цены на нефть составляли в среднем 110 долларов за баррель. Однако со второй половины 2014 года началось значительное падение, и в январе 2015 года она достигла 50 долларов за баррель. Обвал стоимости нефти был вызван увеличением добычи нефти (США увеличили добычу на 16 %), внедрением новых технологий и ошибочными прогнозами. В течение 2016 года цена на нефть стабилизировалась, а в 2017 году она вернулась к росту. Взаимосвязь прослеживается и в динамике валового внутреннего продукта (ВВП) России. Кремль не сильно увеличил добычу нефти — всего на 7,7 % в 2013-2016 годах. В 2013 году российский бюджет получил от экспорта нефти 173,66 млрд долларов, в 2016 году — только 73,71 млрд долларов, то есть потерял почти 100 млрд долларов.
В период 2013 — 2016 годов в большинстве стран-экспортеров нефти наблюдалось снижение поступлений в национальные бюджеты. Например, в Объединенных Арабских Эмиратах снижение составило 7,7 %, в Саудовской Аравии — 11,65 %, а в Алжире — 23,7 %. Эти данные отражают общее влияние падения цен на нефть на национальную экономику.
Динамика цен на природный газ была схожа с динамикой цен на нефть. В Европе, являющейся крупнейшим рынком российского природного газа, наблюдается тенденция к снижению стоимости. К числу факторов, повлиявших на эту динамику, относятся рост мировой добычи газа, падение цен на нефть и геополитическая напряженность. В период 2012-2016 годов средняя цена экспорта российского газа в Европу снизилась с более чем 400 долларов за 1000 кубических метров до всего лишь 167 долларов. В 2013 году Кремль получил 65,97 млрд долларов от продажи природного газа, а в 2016 году всего 31,18 млрд долларов, несмотря на то что объем экспорта увеличился с 196,4 млрд кубометров до 198,7 млрд кубометров.
Отличительным случаем является обесценение рубля. На 1 января 2013 года доллар США был эквивалентен 30,37 рубля, а три года спустя курс доллара составил 1 доллар за 72,92 рубля. Несмотря на это обесценение, Центральному банку Российской Федерации удалось удержать инфляцию под контролем, даже снизив ее до 5,38% в 2016 году по сравнению с 6,45% в 2013 году. Этот феномен можно объяснить денежно-кредитной и экономической политикой, проводимой Центральным банком Российской Федерации (ЦБ РФ). ЦБ РФ проводил активную денежно-кредитную политику, осуществляя интервенции на валютном рынке для установления равновесия и снижения волатильности курса рубля. Контролируя денежную массу и управляя процентными ставками, Центральный банк оказывает влияние на спрос и предложение денег в экономике, тем самым ограничивая инфляционное давление.
Значительное влияние санкции оказали на финансовую сферу, в частности на кредитование. Российские банки и компании больше не могли получать дешевые кредиты на Западе. По данным PricewaterhouseCoopers, если в 2013 году только на рынке еврооблигаций российские эмитенты привлекли 46,4 млрд долларов, то в 2015 году эта сумма сократилась примерно до 5 млрд долларов. Негативные последствия наблюдались и в сфере защиты пищевых продуктов. По официальным данным российских властей, доля контрафактной молочной продукции в России увеличилась до 11%, а по некоторым видам продукции — до 50%. К середине 2016 года Россия потеряла около 170 миллиардов долларов из-за финансовых санкций, плюс еще 400 миллиардов долларов упали с продаж нефти и газа.
Ограничительные меры оказали негативное влияние на страны-члены ЕС. В августе 2015 года британский аналитический центр Bow Group опубликовал доклад о санкциях, в котором призвал к их отмене. Согласно докладу, санкции привели к «негативным последствиям для европейского и американского бизнеса и, если их продлить… могут иметь еще более пагубные последствия в будущем». Потенциальная стоимость санкций для западных стран оценивается в 700 миллиардов долларов.
Санкции также послужили стимулом для проведения политики импортозамещения в Российской Федерации. По официальным данным за 2017 год, Россия достигла уровня самообеспечения по мясу птицы почти 100 %, по свинине — 90 %, по говядине — 65 %. По оценкам властей, самообеспеченность молоком составляет 75 %. Для замещения импортной военной продукции Кремль инициировал программу, предусматривающую производство 186 наименований товаров, ранее производившихся на Украине. В 2015 году экспорт продовольствия из стран ЕС в Россию сократился на 29 %, что привело к потере прибыли европейскими производителями в размере 2,2 млрд евро. В том же году «Газпром» впервые привлек 1,5 млрд долларов от консорциума китайских банков, а в 2014 году договорился с Банком Китая о кредите в размере 2 млрд евро.
Несмотря на существующую политическую напряженность, торговые отношения между Европейским Союзом и Российской Федерацией не претерпели существенных изменений. По данным Евростата, доля России в торговле ЕС упала с примерно 10% в 2012 году до примерно 7% в 2018 году, что сделало ее четвертым по величине торговым партнером ЕС. В статистике Таможенной службы России ЕС не представлен как единое целое, но на долю стран-членов приходится более 46 % торговли страны. Это делает ЕС крупнейшим торговым партнером России. В 2018 году ЕС оставался главным торговым партнером России с долей 42 %, за ним следовал Китай с 15,74 %.
Таким образом, можно сделать вывод, что санкции, введенные Евросоюзом в 2014 году, имели ограниченное воздействие, не оказав существенного влияния на российскую экономику. Резкое снижение валового внутреннего продукта (ВВП) России можно объяснить в первую очередь падением цен на нефть и газ, в то время как объем продаж в европейские страны оставался относительно постоянным. Европейский союз и Россия продолжали оставаться близкими торговыми партнерами, и в обоих случаях значительную долю в них составляли основные торговые партнеры. Важно также подчеркнуть зависимость от российских энергоресурсов. Продолжение строительства газопровода «Северный поток — 2» без серьезных препятствий продемонстрировало, что у европейских государств нет стратегии по снижению зависимости от российского газа. Быстрая аннексия Крыма поставила западных лидеров перед свершившимся фактом. Они не видели необходимости вводить жесткие ограничения в отношении Кремля или разрывать торговые отношения, полагая, что Владимир Путин не станет инициатором полномасштабного конфликта, и этот прогноз оказался ошибочным.
Вторая волна санкций против Российской Федерации
Утром 24 февраля Владимир Путин принял решение о вторжении на Украину. Это событие спровоцировало самый крупный вооруженный конфликт со времени окончания второй мировой войны, который оказал глубокое воздействие не только на европейский континент, но и на весь порядок международной системы. Чтобы ограничить возможности Кремля финансировать военные операции, Европейский Союз решил ввести новые пакеты санкций. Эти беспрецедентные в истории меры привели к ситуации, когда Российская Федерация стала самым санкционированным государством в мире за очень короткое время. Если до начала крупномасштабного вторжения в Россию было введено 2754 санкции, то в конце 2023 года их число увеличилось до 18772. Второе место в этом рейтинге занимает Иран с 4953 санкциями, за которым следует Сирия с 2811 санкциями.
Ограничительные меры, введенные Европейским Союзом, направленные на действия, которые угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, в настоящее время распространяются на около 1950 физических и юридических лиц. В число тех, кто был подвергнут санкциям, входят высокопоставленные кремлевские деятели, такие как президент Владимир Путин и министр иностранных дел Сергей Лавров, а также известные пропагандисты, такие как Маргарита Симониан и Владимир Соловьёв. Под санкции попали самые разные организации, включая банки и финансовые учреждения, политические партии, телекоммуникационные компании, а также военные и оборонные предприятия. Активы Центрального банка Российской Федерации на сумму 300 миллиардов долларов, что эквивалентно ВВП Румынии в 2022 году, также были заморожены. Активы российских физических и юридических лиц, хранящиеся в европейских банках, на сумму 21,5 миллиарда долларов также были заморожены. Чтобы максимально повысить эффективность этих ограничений, ЕС координирует свою политику с США, Канадой, Австралией, Великобританией и другими международными партнерами.
Часть пакета ограничительных мер, принятых Брюсселем, включает в себя эмбарго на импорт и экспорт. По данным Еврокомиссии, по состоянию на февраль 2022 года ЕС запретил товары, предположительно экспортируемые в Россию, на общую сумму более 43,9 млрд евро и товары, предположительно импортируемые из России, на общую сумму более 91,2 млрд евро. Это означает, что по сравнению с объемом экспорта и импорта в 2021 году санкции в настоящее время распространяются на 49% экспорта и 58% импорта. В нынешних условиях ЕС не экспортирует в Россию следующие продукты: современную технологию (например, квантовые компьютеры и передовые полупроводники, электронные компоненты и программные продукты), а также конкретные продукты и технологии, необходимые для переработки нефти, предметы роскоши, химикаты, литиевые батареи и термостаты и другие. ЕС также больше не импортирует из России следующие продукты: сырую нефть (с декабря 2022 года) и нефтепродукты (с февраля 2023 года), за некоторыми исключениями, уголь и другие твердые ископаемые виды топлива, золото, алмазы, цемент, асфальт, древесина, бумага, синтетический каучук и пластмассы, морепродукты, алкогольные напитки, сигареты и косметика. Помимо продуктов, ЕС также запретил широкий спектр услуг: ИТ-консалтинговые услуги, юридические консультации, архитектура и инжиниринг, бухгалтерский учет, реклама, маркетинговые исследования и опросы общественного мнения и другие.
Одной из наиболее значимых карательных мер стало исключение российских финансовых учреждений из сети SWIFT. Банковские учреждения, попавшие в этот список, не могут получать доступ к иностранной валюте (поскольку валютные операции между двумя банками обычно оформляются как международные переводы с участием иностранного банка-посредника) и переводить активы за рубеж. Исключение из SWIFT не означает, что российские банки технически не способны осуществлять эти операции, но они становятся дорогостоящими, сложными и требуют определенного уровня взаимного доверия между финансовыми учреждениями.
Российская нефть всегда была легкодоступным ресурсом для европейских стран. Однако Брюссель принял решение отказаться от российской нефти. Это решение было принято примерно через год после начала конфликта, хотя некоторые страны продолжают делать исключения из эмбарго. Эмбарго касается только запрета на покупку, импорт или передачу сырой нефти и некоторых нефтепродуктов морским путем из России в ЕС. Морской импорт составляет около 90% всего импорта нефти. Европейские лидеры также договорились о введении потолка на российское «черное золото». Потолок цен применяется к сырой нефти, перевозимой морем, нефтепродуктам, получаемым из битуминозных минералов, происходящих из России или экспортируемых из нее. Установлены следующие потолки: $60 за баррель для сырой нефти, $45 за баррель для нефтепродуктов, торгуемых ниже номинальной стоимости сырой нефти, и $100 за баррель для нефтепродуктов, торгуемых выше номинальной стоимости сырой нефти. Потолок также был поддержан лидерами группы «Большой семерки».
Методы уклонения от санкций
Несмотря на введение обширного пакета санкций и разрыв с крупнейшим торговым партнером, российская экономика демонстрирует удивительную устойчивость. Этой устойчивости способствовало несколько факторов. Во-первых, Центральный банк России продемонстрировал высокий профессионализм в управлении внутренней экономической ситуацией, опровергнув тем самым предположение о том, что российская экономика рухнет в короткие сроки. Руководитель этого учреждения и бывший экономический советник президента Владимира Путина, Эльвира Набиуллина, пользуется доверием кремлевского лидера и принимает решения на основе научных исследований, особенно на основе выводов главы научно-исследовательского департамента Ксении Юдаевой. Центральный банк также не подвергается политическому влиянию при принятии решений, преследуя единственную цель — поддержание экономической стабильности. Эльвира Набиуллина возглавляет учреждение с 2013 года и имеет опыт первой волны санкций. Среди мер: повышение процентных ставок до 20 %, что практически свело на нет кредитование, но позволило избежать банкротства и противостоять рискам обесценивания рубля и высокой инфляции; принуждение российских компаний продавать 80 % выручки в валюте на рынке, чтобы укрепить стоимость рубля по отношению к евро и доллару. Кроме того, Центральный банк России искусственно поддерживал стоимость рубля за счет собственных финансовых ресурсов. Хотя активы банка на сумму 320 миллиардов долларов были заморожены в европейских странах, предконфликтные резервы учреждения составляли 630 миллиардов долларов. Таким образом, за неделю до начала вторжения один доллар был эквивалентен 77,4 рубля, а в начале конфликта — 134 рубля. В мае курс вернулся к доконфликтному уровню, продолжив падение до отметки чуть ниже 60 рублей за доллар. Уровень инфляции в 2022 году достиг 11,94 %, а в 2023 году снизился до 7,42 %.
Во-вторых, кремлевской администрации удалось обойти эмбарго на ввозимые товары через третьи страны, особенно те, которые были частью Советского Союза. В 2021 году Россия импортировала электротехническое, электронное и технологическое оборудование в основном из ЕС (45 %), США (21 %) и Китая (11 %). Несмотря на то, что две трети основных источников импорта были заблокированы, Кремлю удалось продолжить импорт современного оборудования и технологий. Единственным отличием стал маршрут, по которому шла импортная продукция, что потребовало появления посредников. Этот феномен наглядно проявляется в торговле между Россией и странами бывшего советского блока. Например, объем торговли между Грузией и Россией вырос до 2,4 млрд долларов, увеличившись за тот же период на 52%. По совпадению, эта цифра аналогична экспорту ЕС электрического, электронного и технологического оборудования в Россию в 2021 году. В российском оружии, найденном на Украине, было обнаружено более 450 компонентов иностранного производства. Среди них цифровые сигнальные процессоры, модули флэш-памяти и статической оперативной памяти, произведенные американскими компаниями, включая Texas Instruments, Advanced Micro Devices и Cypress Semiconductor.
Альтернативная стратегия обхода санкций заключается в создании новых экономических субъектов. Например, в марте 2023 года в Турции была основана компания Azu International Ltd, основным направлением деятельности которой является поставка компьютерного оборудования. В течение семи месяцев компании удалось продать в Россию компьютеры и другие электронные компоненты стоимостью не менее 2,6 млрд долларов. Из общей суммы 777 млн долларов пришлось на продукцию западных компаний Intel Corp of America, Advanced Micro Devices Inc (AMD), Texas Instruments Inc и Analog Devices Inc. а также немецкой компании Infineon AG. Микрочипы этих компаний были обнаружены в российских системах вооружения. Таким образом, Кремлю удается сохранить цепочку поставок и увеличить объемы военного производства. Несмотря на то, что затраты значительно выше обычных, российское правительство по-прежнему имеет доступ ко всем необходимым компонентам.
Третьим столпом, на который Владимир Путин полагается, чтобы избежать санкций и противостоять им является его негласный партнер Китай. В марте 2022 года, после того как кредитные карты, выпущенные российскими финансовыми учреждениями с использованием платежных систем Visa и Mastercard, перестали функционировать, Китай вмешался, чтобы поддержать российскую экономику. Российские банковские учреждения перешли на китайскую платежную систему UnionPay. По данным китайской компании, более 90% банкоматов в России совместимы с этой платежной системой, которая принимается в 180 странах мира. Кроме того, Кремль обратился к китайской альтернативе SWIFT, известной как Система трансграничных межбанковских платежей (CIPS). Хотя CIPS не так эффективна, как SWIFT, позволяя проводить транзакции только в юанях и обслуживая ограниченное число финансовых учреждений (1280 против более чем 11.000, использующих SWIFT), она стала экстренным решением, предотвратившим коллапс в финансово-банковском секторе. Согласно заявлению председателя Центрального банка Российской Федерации Эльвиры Набиуллиной, за последние два года использование китайской валюты, юаня, в качестве средства платежа за российский экспорт выросло в 86 раз, составив 34,5% всех операций.
Доклад разведки США указывает, что китайское государство также играет ключевую роль в замене товаров, импортируемых из Европейского Союза, как для военных, так и для гражданских нужд. Китайские оборонные компании поставляют российским оборонным предприятиям навигационное оборудование, детали истребителей и другие технологии двойного назначения. В марте Китай поставил в Россию беспилотники и компоненты для них на сумму более 12 миллионов долларов. В результате этого сотрудничества в 2023 году Китай стал крупнейшим в мире экспортером транспортных средств, поставив за рубеж более 5,26 миллиона единиц. Более 800 000 из этих автомобилей были экспортированы на российский рынок, что на 545% больше, чем за последние два года.
Конфликт на Украине, характеризующийся беспрецедентной интенсивностью, требует массового использования военных ресурсов, включая боеприпасы, артиллерийские снаряды, ракеты и беспилотники. Чтобы удовлетворить этот спрос, Российская Федерация прибегает к импорту этой продукции. В этом контексте Москва определила двух потенциальных поставщиков, которые не только руководствуются соображениями выгоды, но и заинтересованы в ослаблении влияния Запада. Эти две страны, имеющие большой опыт борьбы с международными санкциями, считают, что новая волна ограничений не представляет угрозы для выживания государств. Северная Корея уже поставила российским военным более миллиона снарядов. Эти снаряды разработаны по советской модели, что обеспечивает совместимость с российскими орудиями. В отличие от этого, Европейский союз обещал поставить Украине миллион нарядов в Украину в 2023 году, но сумел поставить только 524000. Кроме того, конфликт подчеркнул важность беспилотников на поле боя. В этом отношении основным поставщиком беспилотников стал Иран. По сообщениям СМИ, Россия планирует закупить 6000 беспилотников Shahed в течение ближайших двух лет.
Хакерам из Prana Network удалось получить доступ к электронным серверам иранского производителя и определить их стоимость. Цена беспилотников варьируется в зависимости от модели и заказанного количества и составляет от 375 000 до 900 000 долларов. Общая стоимость контракта на производство и продажу, включая передачу технологий, оборудования, 6 000 комплектов БПЛА и программного обеспечения, составляет 1,75 миллиарда долларов. Точное количество беспилотников, поставленных в Россию, на данный момент неизвестно, но в феврале иранский производитель Sahara Thunder получил 2 тонны золота, получил 2 тонны золота, вероятно, в качестве оплаты за услуги и приобретенные товары. Американские чиновники утверждают, что Россия также закупает баллистические ракеты малой дальности у Северной Кореи и планирует приобрести такие же ракеты у Ирана.
В отличие от 2014 года, цена на нефть в 2022 году оставалась на высоком уровне. В первый год конфликта федеральный бюджет Российской Федерации пополнился 11,6 триллионами рублей за счет нефтяных доходов, что на 21,9 % больше, чем в 2021 году, когда нефтяные доходы составили чуть более 9 триллионов рублей. Заместитель министра финансов России сообщил, что, по предварительным оценкам, в 2023 году доходы от продажи нефти составят около 9 триллионов рублей. Важно отметить, что цена на нефть в 2022 году была примерно на 12 долларов за баррель выше, чем в 2023 году. Российский трубопроводный экспорт природного газа упал на 29,9%, со 142,1 миллиарда кубометров в 2022 году до 99,6 миллиарда кубометров в 2023 году. В 2021 году Россия экспортировала 203,5 миллиарда кубометров газа.
Несмотря на введенное Западом ограничение в 60 долларов за баррель, Кремль заявил, что ему удается продавать нефть по цене около 80 долларов за баррель. Кремлю также удалось снизить прежнюю скидку с 40 до 10 долларов. В августе почти 66 % всех морских поставок российской нефти не были застрахованы Западом, что свидетельствует об обходе ограничения. Одним из способов обхода было повышение цен на доставку, чтобы часть цены на нефть учитывалась как стоимость доставки. Казначейство США запросило у 30 компаний по управлению судами информацию о 98 танкерах, подозреваемых в нарушении потолка. Из 30 компаний 17 находятся в странах Большой семерки, восемь — в Объединенных Арабских Эмиратах, остальные — в Индии, Турции, Китае, Гонконге и Индонезии. 17 ноября 2023 года Министерство финансов США ввело санкции против трех компаний из ОАЭ и трех принадлежащих им судов. 9 февраля 2024 года США ввели санкции против четырех компаний и выявили одно судно, нарушившее предельные цены на российскую нефть.
Крупнейшим покупателем российской нефти в 2023 году стал Китай. По данным китайской таможни, рекордные поставки нефти из России в Китай составили 107,02 млн тонн, что эквивалентно 2,14 млн баррелей в день. Другим крупным покупателем российской нефти стала Индия. Россия стала основным источником поставок для индийских нефтеперерабатывающих заводов, обеспечивая 36% их потребностей. Эти предприятия, в свою очередь, экспортируют готовую продукцию. Например, базирующаяся в Мумбаи компания Nayara Energy Ltd. продает дизельное топливо в Европу, причем около 60% сырья поступает из России. Аналогичным образом, Reliance Industries Ltd., крупнейший европейский поставщик дизельного топлива из Индии, импортирует более трети своей нефти из России.
В результате санкций, российская экономика сократилась на 2,1% в 2022 году, что значительно меньше, чем первоначально ожидаемые 15%. Согласно официальным данным, предоставленным Кремлем, в 2023 году валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 3,6 %. Предполагается, что этот рост в значительной степени обусловлен военной промышленностью, поскольку производство танков, бронемашин и военной техники направлено на фронт, не способствуя общему благосостоянию населения. Однако отмечается, что российская экономика не находится в состоянии коллапса. Пока что санкции не достигли своей главной цели — сократить финансовые ресурсы Кремля, чтобы он больше не мог поддерживать военные действия на Украине. В последних пакетах санкций, одобренных Европейским союзом, все большую роль играет их эффективность. Для предотвращения обхода санкций Европейская комиссия приняла следующие меры: мобилизация торговых и таможенных служб для выявления случаев перенаправления торговли из некоторых третьих стран, которые могут служить путем в Россию, диалог с третьими странами для согласования общей оценки, сравнение данных и обсуждение, при необходимости, мер по исправлению ситуации, сбор информации о схемах обхода, используемых в частном секторе, и разработка рекомендаций о том, как лучше предотвратить это явление. В рамках 11-го пакета санкций Брюссель ввел новый инструмент для предотвращения обхода через юрисдикции третьих стран. Этот инструмент направлен на конкретные товары повышенного риска, которые, как было установлено, попадают в Россию через третьи страны, хотя на них распространяются санкции ЕС. Инструмент позволяет ЕС запрещать экспорт этих товаров в страны, которые используются для обхода ограничительных мер, а также запрещать предоставление соответствующих услуг.
Пока ясно одно: у Владимира Путина по-прежнему есть финансовые, материальные, человеческие и технологические ресурсы для продолжения войны в Украине. История и опыт Украины показывают, что невозможно вычеркнуть такого крупного игрока, как Россия, из глобального экономического уравнения. За последние два года было доказано, что эффективность санкций ограничена и у Москвы достаточно средств, чтобы их обойти. Россия вкладывает значительные ресурсы в этой войне, но это стоимость, которую она может позволить себе. Это дает ей доступ к одному из самых важных ресурсов в войне на истощение — времени. Время — это фактор, который оказывает существенное влияние на конфликты такого рода, позволяя России адаптировать и оптимизировать свои стратегии в соответствии с развитием ситуации.
