История китайско-российских отношений

Окончание Второй мировой войны ознаменовало новый этап в эволюции международной системы. После поражения оси Берлин-Рим-Токио и исчезновения общего врага международная система разделилась на два лагеря: капиталистический и коммунистический. Конечно, были и страны, которые официально не хотели присоединяться ни к одной из сторон, создав «Движение неприсоединения». Хотя в него входило значительное число стран (сейчас их 120), оно не играло такой большой роли, как западный блок под руководством США и восточный блок под руководством СССР, как из-за отсутствия лидера, так и из-за экономической ситуации, когда большинство членов получили независимость в 1960-х годах.

Первые идеологические столкновения между США и СССР произошли в Китае, где гражданская война разгорелась еще до японского вторжения и возобновилась сразу после капитуляции Ниппонской империи 2 сентября 1945 года. Гоминьдан проиграл войну Китайской коммунистической партии, и 1 октября 1949 года Мао Цзэдун провозгласил создание Китайской Народной Республики, а его противники отступили на остров Тайвань.

Несмотря на то, что СССР и КНР разделяли одну идеологию и имели тесные отношения сотрудничества, после смерти Сталина они быстро ухудшились. Большой разрыв между двумя коммунистическими странами произошел в 1956 году, когда лидер Советского Союза, Никита Хрущев публично осудил культ личности Сталина. В 1961 году Пекин публично назвал кремлевских лидеров как «предательскую ревизионистскую группу советского руководства», подчеркнув тем самым доктринальные различия между государствами. В 1969 году на китайско-советской границе также произошла серия ожесточенных столкновений, в результате которых погибли десятки людей с обеих сторон.

Распад Советского Союза и реформы Дэн Сяопина, направленные на открытие Китая для внешнего мира, нормализовали отношения между Российской Федерацией и Китаем. Нынешние рамки сотрудничества между Китаем и Россией включает в себя множество межправительственных соглашений в различных областях: торгово-экономическое сотрудничество, инвестиции, сотрудничество в области науки и техники, совместные инициативы по защите интеллектуальной собственности и т. д. В 2001 году Пекин и Москва подписали соглашение о стратегическом партнерстве, в котором зафиксировали свое желание и обязательство сотрудничать в целях создания многополярного мира. Кульминацией сотрудничества между Китаем и Россией стало завершение юридической демаркации всей китайско-российской границы 21 июля 2008 года. Протяженность этой границы составляет 4 300 километров. В результате этого соглашения, подписанного министрами иностранных дел обеих стран, Российская Федерация добровольно передала Китаю 174 квадратных километра территории, что позволило урегулировать существующие территориальные споры.

В 2013 году Москва и Пекин подписали Совместную декларацию Российской Федерации и Китайской Народной Республики о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. Документ укрепил сотрудничество в экономической, энергетической, технологической, культурной и внешнеполитической сферах. Во внешней политике две страны также укрепили свои отношения путем создания совместных организаций. Например, Китай и Россия являются учредителями Шанхайской организации сотрудничества, целью которой является развитие сотрудничества в области безопасности, экономики и культуры, а также учредителями группы развивающихся стран БРИКС, которая является своего рода ответом на формат G7.

Экономические отношения между Китаем и Россией в период с 2000 по 2020 год имели тенденцию к росту, особенно после первой волны санкций, введенных ЕС в 2014 году. В начале XXI века только 5% российского экспорта попадало на китайский рынок. В 2014 году этот показатель достиг 7,5%, а к 2022 году экспорт в Китай достиг 20%, опередив по этому показателю страны СНГ на 5%. Импорт из Китая также значительно вырос. В 2000 году только 2,7 % всех товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, поступали от азиатского соседа. В 2014 году этот показатель вырос до 17,8 %, а в 2022 году около трети российского импорта поступит из Китая. Россия экспортировала в Китай товары на сумму 129,14 млрд долларов, что на 12,7% больше по сравнению с 2022 годом и на 56% больше по сравнению с 2021 годом. Параллельно она импортировала товары на сумму 110,97 млрд долларов, что на 46,9% больше по сравнению с 2022 годом. Таким образом, в 2022 году Китай был главным торговым партнером Российской Федерации, в то время как в китайском списке Россия заняла 10-е место. Азиатский гигант импортирует топливо у своего северного соседа, полезные ископаемые (нефть, нефтепродукты, природный газ), медь, древесину и морепродукты. Наиболее экспортируемыми китайскими товарами на российском рынке являются: машины и технологическое оборудование, транспортные средства, электрические машины и их составные части.

С 2001 года главная совместная цель Китая и России остается неизменной. Обе страны подтвердили свою приверженность, подписав новый документ за 20 дней до вторжения России на Украину. Этот документ, получивший название «Неограниченное стратегическое партнерство между Китаем и Россией» подчеркивается, что сотрудничеству Москвы и Пекина безгранично, а главной целью является ограничение влияния США и Запада в мире. Обе державы обвиняют Соединенные Штаты в использовании политических подходов времен холодной войны и видят в Вашингтоне угрозу международной безопасности и стабильности. Кроме того, оба государства подтвердили свою поддержку друг друга в вопросах безопасности — Россия в Европе, а Китай в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Позиция Китая относительно войны в Украине

Китайская Народная Республика (КНР) заняла удобную позицию в отношении конфликта на Украине. Поскольку война ведется за тысячи километров от своих границ, Пекин всегда стремился сидеть на двух стульях, чтобы извлечь максимальную выгоду. Такой же дипломатический такт был принят в 2014 и 2022 годах. Аннексия Крыма Россией была осуществлена так быстро, что единственной реакцией международного сообщества было осуждение российского акта агрессии. Пекин предпочел занять нейтральную позицию: он не осудил захват территории, но и не признал Крым российской территорией в соответствии с международным правом.

Позиция Китая не изменилась даже после российского военного вторжения 24 февраля 2022 года, которое вынудило международное сообщество принять решение по акту агрессии. В первые месяцы войны Китай не занимал каких-либо твердых проукраинских или пророссийских позиций, и это до сих пор им удается. В ООН и Совете Безопасности ООН китайская сторона всегда воздерживалась от голосования. Азиатский гигант не высказывал своего мнения, предпочитая роль наблюдателя. Несмотря на заявления китайских официальных лиц, Пекин четко изложил свою позицию только в феврале 2023 года, когда он представил план из 12 пунктов для урегулирования войны на Украине. План был охарактеризован как неоднозначный и противоречивый. Например, план не содержит прямого призыва к России вывести войска из Украины, что является одним из обязательных условий, которых постоянно требует Киев. В то же время он призывает к уважению суверенитета всех стран и прекращению военных действий. Противоречия в плане очевидны, учитывая, что Россия вторглась на территорию Украины и оккупировала ее.

Неофициально Кремль поддерживается Пекином с самого начала вторжения. В мае Китай и Индия вместе покупали около 2,4 миллиона баррелей российской нефти в день, что составляет половину всего российского экспорта, подпитывая российскую военную машину. Есть также свидетельства того, что китайским компаниям удавалось поставлять в Россию полупроводники и гражданские беспилотники, используя подставные фирмы Гонконга и ОАЭ, используя таким образом «серое пространство» между продукцией военного и гражданского назначения. Москва также пользовалась дипломатической поддержкой президента Си Цзиньпина. На саммите БРИКС он раскритиковал западные санкции как «оружие» для мировой экономики и призвал группу к более тесному сотрудничеству. Китай подтвердил свою поддержку пропагандистской версии о том, что Россия борется с блоком НАТО на Украине. В 2022 году общий объем торговли Китая с Россией достиг рекордных 190 миллиардов долларов, что на 30 % больше, чем в предыдущем году. Российский иморт из КНР вырос на 13 % до 76 миллиардов долларов, а экспорт в Китай — на 43 % до 114 миллиардов долларов. Поскольку в 2022 году объем торговли России с западными странами сократился, КНР стала самым важным торговым партнером Российской Федерации.

Позиция Си Цзиньпина и китайско-российское сотрудничество представлены как успех российской дипломатии, которая хочет доказать, что Россия не изолирована, а имеет надежных союзников. Когда речь заходит о китайско-российском альянсе, часто упоминается общая цель — ограничение влияния Запада и сближение двух стран. Однако более глубокий анализ может показать, что помощь, предложенная азиатским партнером, определенно не была актом альтруизма. Его действия были продиктованы в первую очередь собственными национальными интересами и стремлением получить максимальную выгоду.

Переговоры о новых газопроводах

Война на Украине заставила Москву искать новых стратегических и экономических партнеров. В настоящее время наиболее продвинутым и афишируемым является сотрудничество с правительством Пекина, как по экономическим, так и по дипломатическим причинам. В ООН Китай всегда воздерживался от голосования по вопросу осуждения российской агрессии против Украины. Он также не признал и не осудил аннексию Крыма. Несмотря на то что Китай не принял санкционную политику Запада, его компании стали более осторожными в торговых отношениях с северным соседом, чтобы избежать санкций США и ЕС. Возможно, под давлением западных стран Пекин не решился на поставки оружия в Россию. Госсекретарь США Энтони Блинкен подтвердил это в июне 2023 года. Хотя Пекин не поставляет оружие российским войскам, он оказал скрытую дипломатическую поддержку и предотвратил крах российского банковского сектора после его отключения от SWIFT, предоставив собственную систему межбанковских платежей, известную как Cross Border Interbank Payment System (CIPS).

Несмотря на такую осторожную политику Китая, с момента начала конфликтов китайский и российский лидеры провели несколько важных встреч. В марте 2023 года Си Цзиньпин посетил Москву. В ходе этого визита Си Цзиньпин подтвердил свою поддержку президента Путина в вопросе проведения выборов в марте 2024 года, улучшения экономических отношений и развития более тесных межгосударственных связей. Владимир Путин также отметил, что вопросы, связанные с газопроводом «Сила Сибири-2», обсуждались, но окончательный контракт не был подписан. Безусловно, этот визит имел положительный эффект для России как на международном, так и на внутреннем уровне: Москва получила подтверждение того, что у нее есть важные партнеры. Переговоры о строительстве новых газопроводов из Сибири на север и запад Китая ведутся уже несколько лет. Например, в 2006 году Российская Федерация и Китай начали переговоры о строительстве газопроводов, и, согласно меморандумам того времени, Россия должна была поставить в КНР 80 млрд м³ газа по двум газопроводам к 2011 году. Стороны зашли в тупик из-за цены, поэтому переговоры были завершены только в 2014 году, через несколько месяцев после того, как западные страны ввели санкции против России. Таким образом, «Газпром» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация подписали 30-летний контракт на покупку российского газа. По газопроводу «Сила Сибири» протяженностью 3.000 км, который начали строить в тот же год, когда был подписан контракт, и который начал работать 2 декабря 2019 года. Мощность газопровода составляет 38 млрд м³ в год. Согласованная цена не разглашается. Согласно данным, предоставленным китайскими властями, в 2021 году Китай будет импортировать газ из 5 стран. Крупнейшим поставщиком газа является Туркменистан — более 24 млрд кг газа, далее следуют Российская Федерация — более 7,5 млрд кг газа, Казахстан — более 4,6 млрд кг газа, Узбекистан — более 3,2 млрд кг газа и Мьянма — чуть более 3 млрд кг газа. Цена, по которой каждая страна продавала газ, также была различной:

1. Мьянма — 464 $ за 1000 кг
2. Туркменистан — $ 283 за 1000 кг
3. Узбекистан — $225 за 1000 кг
4. Казахстан — 244 $ за 1000 кг
5. Российская Федерация — $200 за 1000 кг

Кроме того, в 2022 году российская пресса объявила о рекордных поставках газа в Китай в объеме 15,5 млрд м³, что значительно ниже ожиданий 2011 года. Это показало, что Россия не является ключевым партнером в поставках дешевого газа в Китай, а 8-летние переговоры по газопроводу продемонстрировали, что обе страны преследуют свои национальные интересы и воспользуются любой ситуацией для их достижения.

Строительство второго газопровода «Сила Сибири 2» еще не завершено, переговоры по нему остаются открытыми. В середине октября 2023 года Владимир Путин посетил Пекин вместе с руководителями «Газпрома» и «Роснефти» Алексеем Миллером и Игорем Сечиным соответственно. Российский лидер принял участие в 3-м форуме китайского проекта «Пояс и путь». Хотя официально не объявлено, есть веские основания полагать, что лидеры обеих стран вели переговоры о проекте «Сила Сибири 2». Опираясь на прошлый опыт и внешнюю политику Китая, Пекин, воспользуется ситуацией, в которой оказалась Москва, чтобы утвердить свои позиции в переговорах. Китайско-российское партнерство широко рекламируется и представляется как прочный союз двух стран, но, как показывает практика, обе преследуют интересы, которые превалируют над дружбой. Дипломатическая хватка позволяет Пекину использовать в своих интересах затруднительное положение как соперников, так и партнеров.

Но даже в этом случае китайский рынок не сможет заменить европейский. По российским расчетам, Москва сможет поставить максимум 80 млрд м³ газа — менее половины от 175 млрд м³ газа, поставленного в ЕС и Турцию в 2020 году.

Точки разногласия между Россией и Китаем

Встречи на высшем уровне, взаимные заявления, освещение в СМИ бинома «Китай-Россия», развитие экономических отношений, общие политические цели могут создать впечатление о прочном будущем китайско-российском союзе с долгосрочной перспективой развития. Однако эти основы сотрудничества могут быть подорваны несколькими вопросами, оставшимися за кадром, которые могут возникнуть при обсуждении потенциального союза между двумя странами.

Мы не можем говорить о союзе как таковом, поскольку Москва и Пекин не взяли на себя таких важных взаимных обязательств, как договоренности в рамках НАТО или ЕС, и не входят в общий экономический или военный альянс. Авторитарные режимы, такие как режим Владимира Путина и Си Цзиньпина, руководствуются в своей внешней политике реалистической теорией, которая фокусируется на силе и национальных интересах как основных факторах, определяющих поведение государств. Таким образом, существует риск, что отношения между двумя сторонами будут быстро колебаться от сотрудничества к напряженности и наоборот, как это происходит в случае с Турцией в ее отношениях с НАТО и Кремлем. Любое пересечение или наложение интересов двух сторон может привести к серьезной напряженности, что часто случается с крупными международными игроками.

Идея создания единого китайско-российского блока на длительный период времени уже давно не кажется реалистичной, по крайней мере, по трем причинам. Во-первых, интересы обеих стран пересекаются в Центральной Азии, бывшей территории Советского Союза, где сейчас находятся пять республик: Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан. Кремль рассматривает этот регион как традиционную сферу влияния, где он веками удерживал статус гегемона. В то же время Пекин рассматривает Центральную Азию как альтернативный путь для торговли между Китаем и Европой. В отличие от экономического коридора, пересекающего Афганистан, Иран или Пакистан, торговый маршрут, пересекающий Центральную Азию, гораздо безопаснее, с гораздо более низким потенциалом конфликта и гораздо более предсказуемыми режимами управления. С момента обретения независимости пять республик региона стремились уменьшить сильное влияние России путем диверсификации торговых партнеров и установления отношений сотрудничества с другими странами. Начало военной агрессии России против Украины ознаменовало новый этап в отношениях Кремля с государствами Центральной Азии. Правительства этих стран воздержались от голосования по резолюции ООН 2022 года, осуждающей вторжение, но политические лидеры были осторожны в своих высказываниях, избегая поддержки действий Москвы. Эти государства умело воспользовались экономическим кризисом, став транзитными странами, через которые Россия могла импортировать технологии и другие товары из Европейского союза. Несмотря на резкое увеличение объемов торговли, Китай стал главным торговым партнером Центральной Азии. По данным Национального бюро статистики Казахстана, за первые девять месяцев 2023 года доля Китая в общем объеме внешней торговли Казахстана составила 21,3 % (на сумму 21,7 млрд долларов). Доля России в торговле составила 18,6% (18,9 млрд долларов). Доля Китая в торговле с Узбекистаном за 11 месяцев 2023 года также составила 21,3% (12,23 млрд долларов), согласно данным Государственного агентства по статистике Узбекистана. Узбекский экспорт в Китай составил $2,27 млрд, а импорт достиг $9,96 млрд. Россия является вторым по величине торговым партнером Узбекистана с долей 15,5% (на сумму 8,86 млрд долларов).

В докладе, опубликованном Евразийским банком развития, объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Центральную Азию на период 2000-2021 годов оценивается в 211 миллиардов долларов. Общий объем частных инвестиций Китайской Народной Республики в регион составляет почти 40 миллиардов долларов, что примерно в два раза больше, чем у России. В 2023 году Пекин объявил, что вложит в пять республик 4 миллиарда долларов.

Вовлеченность Российской Федерации в затяжную войну на Украине не позволяет ей выделять достаточно ресурсов на другие сферы интересов, такие как Кавказ или Центральная Азия. Бездействие российских властей создает новые возможности для расширения влияния других государств, рассматриваемых как партнеры, и одновременно конкуренцию.

Во-вторых, такого альянса, как Китай-Россия, будет трудно достичь из-за методов действий во внешней политике. Действительно, есть не мало случаев, когда Китай демонстрирует грубую силу, чтобы доказать свое превосходство. Военные учения вблизи острова Тайвань и запугивание в Южно-Китайском море — яркие тому примеры, но Пекин — игрок, предпочитающий стабильность и предсказуемость в международной системе. Как вторая по величине экономика мира, статус-кво в настоящее время благоприятствует экономическому развитию, поэтому он всегда будет стремиться решать свои споры дипломатическим путем, не прибегая к оружию. Кремль действует противоположным образом, потому что как международный игрок он больше полагается на нестабильность: чем нестабильнее регион, тем больше возможностей для действий. Сохранение влияния в бывших республиках Советского Союза и участие в региональных конфликтах (Молдова 1992, Грузия 2008, Украина 2014 и 2022) демонстрируют, что военное участие является важным инструментом для сохранения зоны влияния. Вовлечение в длительный конфликт оказалось губительным для Российской Федерации как с точки зрения экономического положения, так и с точки зрения потери влияния. Ресурсы, которые раньше предназначались для поддержания влияния в Центральной Азии или на Кавказе, были перенаправлены на войну в Украине. Пекин, а также другие страны, такие как Турция и Индия, пользуются ситуацией, в которой оказалась Россия. В отсутствие других крупных рынков они могут договориться о цене на природные ресурсы с очень выгодной скидкой. Например, Индия, Китай и Турция увеличили закупки российской нефти с начала войны, и теперь на их долю приходится 70 % всех морских поставок российской нефти. С середины февраля 2022 года по начало марта того же года скидка выросла с 10 долларов за баррель до 40 долларов за баррель, что на 30 % дешевле мировой цены эталонной марки Brent. Исследование Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA) показывает, что в первый год войны Россия теряла на экспорте ископаемого топлива около 175 миллионов долларов в день.

Последняя проблема, который стоит на пути альянса Китая и России, — это вопрос о лидерстве, о том, кто будет играть ведущую роль, за кем останется последнее слово. Российская Федерация была и остается очень мощной военной силой с практически неисчерпаемыми природными ресурсами и, в последнее время, большим опытом ведения современной войны, включая передовые технологии. По данным Всемирного банка, в 2022 году ВВП Российской Федерации составлял 2,24 триллиона долларов, в то время как ВВП Китая — 17,96 триллиона долларов. Таким образом, китайская экономика в 8 раз больше российской. Военный сектор остается приоритетным для Москвы. Так, в 2020 году на эти цели было выделено 4,2% ВВП, в 2021 году процент снизился до 3,7%, а в 2022 году вернулся к 4,1% ВВП. На 2024 год выделена рекордная сумма — военные расходы увеличатся примерно на 70%, или на 7,1% ВВП. В денежном выражении расходы на вооруженные силы России вырастут примерно в 2,6 раза по сравнению с довоенным уровнем — с 46 до 115 миллиардов долларов. Военные расходы не добавляют реальной стоимости экономическому благосостоянию, являясь дырой, которая поглощает средства за счет внутреннего развития: инфраструктуры, поддержки МСП, социальных расходов и т.д. Помимо снижения экономического потенциала, Россия значительно потеряла влияние «мягкой силы», воспринимаясь на международном уровне как государство-агрессор, в отношении которого введено более 14.000 санкций. Это сказывается не только на сотрудничестве с Москвой, но и на ассоциации с ней. В отличие от этого, Китай, экономика которого в восемь раз больше российской, тратит на оборону всего 1,6% ВВП, что составляет почти 291,96 миллиарда долларов. Помимо численного превосходства, Россия в большей степени зависит от Китая в экономическом плане, чем наоборот, о чем свидетельствует список ее основных торговых партнеров. осле вторжения в Украину Кремль также стал чаще пользоваться китайскими услугами, такими как межбанковская платежная система и использование юаня в качестве валюты для 34,5% российской внешней торговли. Сейчас можно сказать, что Пекин может быть наиболее подходящим для лидерства, но его статус в будущем может быть оспорен Москвой, которая всегда обвиняла западных партнеров в отсутствии партнерства и честного диалога.

И Китай, и Россия имеют ревизионистские тенденции, но противоположные способы их реализации. Эти три основных расхождения могут привести к расколу между двумя государствами, поскольку у них есть целый ряд несовпадающих моментов. Их общие цели сводятся к ограничению влияния Запада. Ни одна из сторон не заявляла о желании создать экономический или военный альянс, что говорит об уровне доверия и сотрудничества. И Китай, и Россия имеют ревизионистские тенденции, но противоположные способы их реализации. Эти три ключевых различия могут привести к напряжению между двумя странами, так как у них есть ряд несовпадающих моментов. Несмотря на общие цели, такие как ограничение влияния Запада, ни одна из сторон не высказывает желание создать экономический или военный альянс, что говорит об уровне доверия и сотрудничества. На фоне такого политического реализма и приоритетов национальных интересов можно заключить, что сотрудничество между Китаем и Россией не обладает характеристиками прочного долгосрочного союза, а скорее представляет собой стратегическое партнерство.