Михай Могылдя — заместитель директора Института Европейских Политик и Реформ (IPRE) в Кишиневе, столице Республики Молдова. Он получил высшее образование в области Политологии в Национальной Школе Политических и Административных Исследований в Бухаресте и степень магистра в области Европейских Политических и Административных Исследований в Колледже Европы в Брюгге. Он хорошо знаком с политическими реалиями СНГ и в качестве политического аналитика цитируется СМИ разных стран, включая Румынию и Республику Молдова.

Карадениз Пресс: 3 октября в Европейском парламенте пройдут дебаты по докладу страны. Там будут проанализированы реформы и прогресс, а также то, что еще предстоит сделать властям Кишинева. Какие ожидания должны быть у населения и правительства Кишинева?

Михай Могылдя: Насколько мне известно, Европейская комиссия в настоящее время работает над завершением подготовки доклада по Республике Молдова. Существует предварительный проект документа, который будет доработан к началу октября и опубликован Комиссией где-то в середине октября.

Как я понимаю, эти дебаты 3 октября приведут к утверждению резолюции, чтобы Европейский парламент также высказался по досье Республики Молдова. Скорее всего, они примут во внимание некоторые выводы Европейской комиссии, и я подозреваю, что перед этими дебатами Европейский парламент ознакомится с проектом доклада Европейской комиссии по Республике Молдова, чтобы, по крайней мере, провести солидную и обоснованную дискуссию по Республике Молдова.

Ожидания властей и населения весьма оптимистичны. Власти уверены, что Республика Молдова получит статус кандидата до конца этого года. Для этого было приложено много усилий, начиная с политической поддержки и информационных визитов в европейские столицы.

На прошлой неделе президент Майя Санду, присутствуя на Генеральной Ассамблее ООН, провела несколько встреч с главами государств и правительств стран Европейского союза, и в настоящее время ведутся переговоры и дискуссии по этой цели.

В то же время правительство работало и продолжает работать над выполнением девяти условий. Только на этой неделе мы увидели, что президент Майя Санду подписал указ об увольнении бывшего генерального прокурора Стояноглу, который сегодня больше не работает, будучи ранее отстраненным от должности.

Это означает, что власти делают все возможное для того, чтобы в системе правосудия не было никаких блокировок или проблем на институциональном уровне, которые могли бы замедлить определенные процессы реформ.

Утверждается, что само действие президента Майи Санду по подписанию этого указа тесно связано с выполнением девяти условий, девяти рекомендаций Европейского союза. Значит, власти каким-то образом следят за выполнением этих девяти условий.

Вероятно, Европейский союз в своем общении с властями передал тот факт, что они ожидают, прежде всего, что институты правосудия и борьбы с коррупцией станут функциональными, будут работать на полную мощность, чего еще несколько месяцев назад не было видно.

Назначение нового генерального прокурора с полными полномочиями необходимо, кроме того, для того, чтобы увидеть видимые результаты в области уголовного преследования, а, к сожалению, самые большие недостатки Молдовы — в борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

И эти две области могут каким-то образом оставить место для обсуждения и потенциальной критики со стороны некоторых государств-членов ЕС или институтов ЕС в контексте анализа дела Республики Молдова в ближайшем будущем.

Карадениз Пресс: Каковы ожидания ЕС? В каких областях, помимо упомянутых вами, кишиневские власти должны активизировать свои реформы, помимо такой важной сферы, как правосудие и борьба с коррупцией?

Михай Могылдя: Согласно вербальной оценке, которую Комиссар по вопросам соседства и расширения, Оливер Вархели представил в июне этого года, именно эти вопросы борьбы с коррупцией, реформы правосудия и борьбы с организованной преступностью стояли на повестке дня.

То есть комиссар Вархели сказал, что большинство из девяти условий были выполнены, некоторые на очень хорошей стадии, некоторые на хорошей стадии, но все еще существуют проблемы, связанные с этими областями, о которых я упоминал ранее.

На мой взгляд, помимо реформы правосудия и борьбы с коррупцией, я не вижу никаких непосредственных проблем, которые можно было бы поднять в контексте решения об открытии переговоров о присоединении.

Даже если и есть некоторые недостатки в плане реформы государственного управления или управления государственными финансами, сотрудничества между властями и гражданским обществом и, в целом, прозрачности действий правительства, они, конечно, не настолько серьезны, чтобы поставить под угрозу имидж Республики Молдова или имидж нынешнего правительства как реформирующегося и приверженного процессу европейской интеграции.

Скорее, именно вопросы правосудия и борьбы с коррупцией могут остановить динамику развития Молдовы и наше стремление начать переговоры о вступлении в ЕС к концу этого года.

Здесь, и особенно когда мы смотрим на результаты прокурорских расследований и результаты работы судебных инстанций за последние два года, мы видим, что, несмотря на смену правительства, несмотря на попытки реформировать эти учреждения, по-прежнему крайне мало дел с четким финалом. А в крупных коррупционных делах окончательный приговор вынесен только по делу Шор.

Однако мы понимаем, что ситуация остается крайне и крайне сложной.

Именно здесь европейские партнеры могут задать больше всего вопросов и сказать: «Да, мы признаем, что вы добились значительного прогресса в области правосудия и борьбы с коррупцией, мы признаем, что сегодня есть политическая воля к реформированию этих институтов в области правосудия и борьбы с коррупцией, но в то же время еще слишком рано говорить о результатах, которых ожидает Европейский союз в этих областях».

Это может быть сценарий, который мы должны рассмотреть, потому что, в конце концов, государства-члены Европейского союза руководствуются разными принципами, разными расчетами при анализе досье нашей страны.

Мы должны обратить внимание и на этот аспект, потому что Европейская комиссия, безусловно, будет очень внимательно следить за тем, насколько изменилась ситуация в области правосудия, в области борьбы с коррупцией, особенно за последние полтора года, и соответствуют ли ожидания этих институтов результатам, достигнутым нашими властями за этот период.

Карадениз Пресс: Продолжая вашу мысль, в последнее время мы наблюдаем ряд усилий правоохранительных органов по борьбе с политической коррупцией в кругах антиконституционной партии Шор. Оказывают ли эти усилия влияние на политическую ситуацию в Республике Молдова, учитывая приближающиеся локальные выборы?

Михай Могылдя: Я бы скорее сказал «нет», потому что бывшая партия Шора и вообще весь механизм, стоящий за этой преступной группой, все еще активен и, скорее всего, очень быстро перегруппируется, даже если определенные суммы денег будут конфискованы или даже если определенные люди будут арестованы или им будут предъявлены обвинения.

Я считаю, что ситуация остается сложной для политического спектра в Республике Молдова, и я говорю это потому, что, к сожалению, судебным властям не удается остановить эти огромные денежные потоки, которые регулярно поступают в Республику Молдова из Российской Федерации и которые подпитывают деятельность клонов бывшей партии Шора. И здесь речь идет как минимум о трех партиях, политических деятелях, которые продолжают свою активность.

Более того, я не думаю, что рейтинг Илана Шора или рейтинг этих партий снизится в результате этих арестов, в результате этих расследований, потому что избиратели этой партии не являются людьми, которые отслеживают и детально оценивают действия правосудия и те обвинения, которые выдвигаются против этой партии и лидера.

Избиратели этой партии, в значительной степени куплены, они являются жертвами электоральной коррупции, это экономически и социально уязвимые люди, которые легко становятся жертвами обещаний или предвыборных подарков.

К сожалению, я не ожидаю, что с политической точки зрения рейтинг Илана Шора и группировки вокруг Илана Шора снизится, около 10 — 15 % активного электората в Республике Молдова останутся верны этим партиям, финансируемым Иланом Шором, и, скорее всего, мы увидим это еще лучше на следующих парламентских и президентских выборах.

Что касается локальных выборов, то запрет на участие в них советников и мэров от бывшей партии Шор, может вызвать определенные движения на уровне нескольких сел, нескольких городов, в том смысле, что партии, подконтрольные Илану Шору, должны найти других потенциальных кандидатов, чтобы определить их, выдвинуть их в качестве кандидатов на этих выборах.

Но я думаю, что это проблема, с которой Илан Шор может справиться, пока в Молдову ежемесячно поступают миллионы евро. Конечно, он найдет ресурсы, чтобы мотивировать других кандидатов участвовать в этих выборах от имени партии «Шор».

Карадениз Пресс: Чего мы можем ожидать от этих местных выборов? А после этих местных выборов можно ли ожидать досрочных парламентских или президентских выборов?

Михай Могылдя: Прежде всего, я думаю, было бы неплохо посмотреть, какова будет явка на этих выборах, особенно в крупных городах. Обычно явка на местных выборах ниже, чем на парламентских или президентских, примерно на 10 %.

То есть где-то между 45% и 50%, и было бы интересно посмотреть, будут ли изменения в явке, потому что это покажет, в какой степени миграционный феномен стал более выраженным за последние четыре года.

Во-вторых, в крупных городах (Кишиневе и Бельцах) явка избирателей тесно коррелирует с повесткой дня и имиджем кандидатов на выборах. Так, в Кишиневе, в частности, явка на последних выборах составила 35% в первом туре и 37% во втором. Крайне низкая явка, если сравнивать ее со средними показателями по стране.

Это говорит о том, что избиратель в Кишиневе больше не готов поддерживать кандидатов, которые идут с чисто геополитической повесткой, то есть больше полагаются на геополитические послания, чем на решение проблем Кишинева.

Так произошло в 2019 году, когда проевропейский кандидат, Андрей Настасе проиграл Иону Чебану, считавшемуся в то время пророссийским кандидатом, который шел от социалистов и был тесно связан с Российской Федерацией.

То же самое, скорее всего, повторится и в этом году, в том смысле, что у Иона Чобана очень хорошие шансы победить на выборах в Кишиневе, а в отсутствие кандидатов, пользующихся высоким авторитетом среди населения Кишинева, в проевропейском сегменте, явка, конечно, пострадает, и я не ожидаю, что она превысит 40% в Кишиневе.

Более того, если Ион Чебан получит второй срок на посту мэра, это еще больше обострит конкуренцию между местной администрацией Кишинева и центральной.

Вероятно, в преддверии парламентских и президентских выборов это политическое соперничество будет все больше и больше присутствовать в публичном пространстве, обвиняя то одну, то другую сторону, и это может привести к повышению интереса к парламентским и президентским выборам со стороны общественности, возможно, к более высокой явке избирателей, что было бы полезно для Республики Молдова, потому что мы хорошо знаем, что людям нравятся эти противостояния, часто транслируемые по телевидению, противоречивые заявления, и они вызывают определенную реакцию со стороны общества в смысле мобилизации, в смысле большего участия в голосовании.

Я не ожидаю, что по итогам этих местных выборов мы увидим досрочные парламентские выборы, потому что в Республике Молдова нет такой традиции.

Даже если партии или правящая партия набирают меньше очков на местных выборах, эти плохие результаты обычно быстро забываются, и выводы делаются внутри этих партий, не влияя на деятельность правительства и обязательства, взятые перед избирателями. Я не ожидаю, что здесь будут какие-то большие сюрпризы.

Единственный вывод, который мы сделаем после этих местных выборов, — это то, что по-прежнему существуют большие проблемы, связанные с финансированием избирательных кампаний, с тем, как партии распоряжаются некоторыми ресурсами, поступающими от различных сторонников этих партий, и особенно от преступных группировок, и это вредит демократии в целом, особенно на местном уровне, потому что у нас наверняка будет много ситуаций, когда именно эта электоральная коррупция повлияет на результаты выборов на местном уровне.

Карадениз Пресс: Комиссар ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, недавно привел пример Кипра, страны с нерешенной территориальной проблемой, как и Республика Молдова, которая была принята в Европейский Союз, несмотря на это обстоятельство. Является ли интеграция Молдовы в Европейский Союз без Приднестровского региона реалистичным сценарием? И как, по вашему мнению, развиваются переговоры по приднестровскому спору?

Михай Могылдя: Заявления господина Борреля были процитированы и подхвачены несколькими СМИ в Молдове и Румынии. Однако следует отметить, что господин Боррель не пользуется особым авторитетом в Европейском союзе или даже среди европейских лидеров, под которыми я подразумеваю глав правительств и руководителей европейских институтов.

Это испанский политик, который, заняв свой пост, практически свел на нет ту известность, которой могла бы пользоваться должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, в частности, благодаря промахам и ошибкам, которые он совершил за время своего пребывания в должности, а также благодаря довольно анемичному, я бы сказал, присутствию во внешней дипломатии Европейского союза.

Поэтому я бы не стал обращать особого внимания на эти заявления Боррелла, которые исходят, я бы сказал, от его собственного имени, а не от имени Европейского союза как единицы.

С одной стороны, конечно, настроение и отношение стран-членов Европейского союза к этому вопросу относительно отличается от мнения Боррелла.

Конечно, сегодня в Европейском союзе есть несколько государств, которые будут против, если Республика Молдова, скажем, через 10 лет, всерьез обсудит перспективу вступления в Европейский союз.

И эти государства четко скажут, что без решения приднестровских проблем мы не будем голосовать за вступление Республики Молдова в Европейский Союз. Поэтому я убежден, что это произойдет, есть страны, которые уделяют больше внимания вопросам безопасности.

И здесь можно провести параллель с ситуацией или отношением Австрии к предполагаемым проблемам Румынии в области защиты границ, что также заставляет нас задуматься о проблеме Приднестровья. Как отреагирует Австрия, если в 2033 году Республика Молдова вступит в Европейский союз? И я боюсь, что число государств, которые будут против, будет еще больше.

На мой взгляд, учитывая, что на процесс вступления в Европейский союз в значительной степени влияет политический фактор, на него в очень большой степени влияет отношение стран-членов, и помимо технократической стороны проблемы, помимо сложного технического процесса вступления, это политическое отношение, это политическое, геополитическое позиционирование имеет огромное значение.

Я считаю, что, с реалистичной точки зрения, мы не можем говорить о вступлении Молдовы в Европейский союз, не решив приднестровскую проблему. Очевидно, что сейчас мы должны активно работать над ускорением процесса присоединения, и сегодня со стороны приднестровского региона нет никаких препятствий, чтобы остановить процесс присоединения.

Но если мы говорим о подлежащем и сказуемом вступления в Европейский Союз, то, безусловно, нерешенность приднестровского конфликта будет препятствием. Это то, что должны знать политики в Кишиневе, это то, что должны понимать политики в Кишиневе.

Переговоры с государствами-членами будут трудными, я убежден в этом. Когда мы сядем за стол переговоров, в перспективе 2-3 лет, мы поймем это лучше. И балканские государства уже в какой-то степени предупредили нас, что все не так просто.

Любая враждебность, которая может возникнуть в какой-то момент в диалоге с государством-членом Европейского союза, может остановить прогресс Молдовы на пути к вступлению в ЕС.

Я считаю, что сегодняшний урок, связанный с позицией Австрии в отношении присоединения Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне, должен быть хорошо усвоен политиками, властями и другими заинтересованными группами в Республике Молдова.

Карадениз Пресс: Спасибо за вашу отзывчивость.