Польская перспектива на современные восточные вызовы

Польская перспектива на современные восточные вызовы

Война между Украиной и Россией привела к серьезным изменениям на международной арене, и одним из самых значительных последствий стало ее влияние на внутриполитический дискурс во многих западных странах. Этот дискурс подвергся глубокой ревизии, поскольку нарративы, продвигаемые в интернете Россией или связанными с ней группами, способствовали росту популярности крайне правых партий. Идея о том, что экономические трудности вызваны поддержкой Украины, получила широкое распространение среди населения, заставив правительства таких стран, как Германия, пересмотреть свою позицию в отношении конфликта в Восточной Европе.

Глава Федеральной разведывательной службы Германии, Бруно Каль, предупредил о прямой военной угрозе со стороны России, заявив, что к концу этого десятилетия российские войска могут быть способны атаковать НАТО. На слушаниях в парламентском комитете по надзору, Бундестага Каль подчеркнул, что Германия является вторым по величине сторонником Украины, в которую Россия вторглась в 2022 году, косвенно заявив, что Германия находится в прямом конфликте с Россией. Он добавил, что президент России Владимир Путин не только сосредоточен на Украине, но и стремится к созданию нового мирового порядка.

С другой стороны, немецкое издание Bild недавно сообщило, что Германия больше не будет поставлять Украине тяжелые боевые машины, такие как танки Leopard 2, пехотные машины Marder и гаубицы Panzerhaubitze 2000, согласно документу министерства обороны Германии. Это соответствует оценке министерства, согласно которой Украина не сможет провести крупное контрнаступление в ближайшем будущем, несмотря на ее усилия по отражению российских войск. Это решение отражает изменение политики Германии в отношении конфликта в Украине; хотя канцлер Олаф Шольц объявил о новых пакетах военной помощи, это, по-видимому, уже обещанные поставки, а не дополнительные. Такая смена стратегии направлена на сохранение электоральной поддержки внутри страны, что становится все более сложной задачей на фоне последних опросов. Однако есть и европейские исключения, и их следует подчеркнуть.

Отношение Польши к России остается неизменным, несмотря на политические перемены в Варшаве. В апреле 2023 года, министр обороны Польши Мариуш Блащак заявил, что польской армии потребуется ещё два года, чтобы стать самой мощной сухопутной армией в Европе. Несмотря на то что правительство сменилось, а Блащак ушел в оппозицию, нынешняя администрация продолжает вкладывать значительные средства в укрепление вооруженных сил, выделяя на эти цели значительные финансовые ресурсы и прилагая усилия. Хотя новое правительство, во главе с Дональдом Туском изначально весьма критически относилось к крупным военным расходам, начатым прежним правительством PiS, после прихода к власти оно не стало сокращать закупки. До выборов, крупные сделки с поставщиками военного оборудования подвергались резкой критике, но правительство Туска продолжает придерживаться той же линии. Такая преемственность позволяет предположить, что, независимо от внутриполитических конфликтов, внешняя политика Польши останется неизменной: Россия воспринимается как главная угроза национальной безопасности, и меры, необходимые для противодействия ей, будут приоритетными.

После распада Варшавского договора и развала Советского Союза, Польша не стремилась стать крупным военным центром в Европе. Ее расходы на оборону неуклонно снижались, оставаясь ниже 2% ВВП после 1995 года, что было общей тенденцией среди европейских стран. В этот период отношения Польши с Россией были довольно холодными, без значительного сотрудничества.

Вступление Польши в НАТО в 1999 году вызвало напряжённую реакцию со стороны России, и ухудшение отношений продолжилось, особенно после решения 2008 года о размещении элемента американской системы противоракетной обороны на польской территории. До 2014 года напряженность в отношениях между Польшей и Россией носила скорее риторический характер, не приводя к прямым военным действиям.

В этом контексте, польские вооруженные силы сосредоточились на развитии в качестве экспедиционной армии, участвуя в международных операциях в Ираке и Афганистане в сотрудничестве с Соединенными Штатами. Однако ситуация резко изменилась после аннексии Россией Крыма и начала конфликтов на востоке Украины. Эти события заставили пересмотреть стратегическое мышление польской политической элиты, которая стала придавать большее значение национальной безопасности.

В 2014 году модернизация армии стала заметной темой внутриполитических дебатов. Консервативная партия «Право и справедливость», пришедшая к власти в 2015 году, сделала ее приоритетом своей программы, а такие министры обороны, как Антоний Мацеревич и Мариуш Блащак, инициировали заключение крупных контрактов на закупку современного оборудования. Они подчеркнули необходимость укрепления вооруженных сил и обеспечения безопасности Польши в нестабильном геополитическом контексте.

Однако поначалу модернизация носила фрагментарный характер. Это означало, что были модернизированы только некоторые компоненты армии, такие как системы противовоздушной и противоракетной обороны, в то время как остальные части вооруженных сил остались практически без изменений. Доктор Лукаш Стах из Ягеллонского университета отмечает, что, несмотря на частичный характер модернизации, были проведены значительные реформы, улучшившие как внешний вид, так и возможности польских вооруженных сил.

В 2024 году Польша будет выделять на оборону 4,12% своего ВВП, а в 2025 году планирует довести этот показатель до почти до 5%. Это самый высокий показатель оборонных расходов среди стран-членов Североатлантического альянса. Согласно исследованию, опубликованному в апреле 2024 года Шведским международным институтом исследования проблем мира, в 2022 году расходы Польши на оборону увеличатся на 75% и составят 31,6 млрд долларов, что является самым значительным ростом среди европейских стран-членов НАТО.

Премьер-министр Польши, Дональд Туск, недавно заявил, что он хочет, чтобы план «Восточный щит», направленный на укрепление восточных границ Польши, был реализован как можно скорее в сотрудничестве с Балтийскими государствамии и Финляндией. В рамках этого проекта, Туск планирует подать заявку на получение европейских средств для поддержки его реализации.

Выступая с военного полигона Оржише, расположенном примерно в 60 километрах от российского эксклава Калининград, Туск подчеркнул, что инициатива пользуется поддержкой Великобритании, а Соединенные Штаты также готовы принять в ней участие. Основная цель «Восточного щита» — обеспечить защиту Польши от потенциальных угроз со стороны России и Белоруссии.

Проект включает в себя военные учения и строительство ключевых объектов, таких как базы, бункеры, туннели и склады для заранее размещенного оборудования и беспилотных систем. Туск подчеркнул, что эти меры следует рассматривать как инвестиции в безопасность и стабильность, а не просто как военные действия.

Польское правительство объявило, что работы начнутся немедленно, а весь проект будет введен в эксплуатацию к 2028 году. Значительная часть инфраструктуры будет построена гражданскими компаниями и будет финансироваться как из фондов ЕС, так и из национального бюджета Польши.

На полигоне Оржиш также будут созданы военные склады, которые станут частью логистической системы «Восточный щит». Проект предусматривает строительство сети туннелей вдоль границ с Белоруссией и Калининградским эксклавом, что будет способствовать укреплению национальной обороны. План «Восточный щит» является частью четырех основных направлений стратегии национальной безопасности Польши, которые включают активное участие в международных альянсах, укрепление внутренней безопасности, борьбу со шпионажем и защиту восточных границ.

Не только политики делали заявления, свидетельствующие об общей неприязни польского народа к России. Польша чувствует острую необходимость в укреплении своей армии, чтобы противостоять возможным угрозам, и это мнение выразил польский генерал, который считает, что война неизбежна, сообщает государственное информационное агентство PAP. Генерал Веслав Кукула, начальник Генерального штаба польских вооруженных сил, в своей речи в Военной академии во Вроцлаве подчеркнул, что нынешнему поколению придется сражаться за оборону страны, заявив, что ни он, ни его солдаты не намерены проигрывать в таком конфликте. Кукула подчеркнул важность создания хорошо подготовленных вооруженных сил и отметил, что нынешний демографический кризис затрудняет набор.

Чтобы противостоять потенциальному противнику, Кукула подчеркнул необходимость увеличения численности армии и предложил внедрить модель всеобщей военной службы, которая предполагает обучение и обязательную военную службу. По данным министерства обороны Польши, к концу года численность польской армии должна составить более 207.500 солдат, что выведет Польшу на третье место в НАТО после США и Турции. В июле Кукула заявил, что Польша должна подготовить свои силы к полномасштабному конфликту, учитывая ухудшение отношений с Россией и Белоруссией после вторжения России на Украину в феврале 2022 года.

Генерал Раймунд Анджейчак, бывший начальник Генеральный штаб Войска Польского в 2018-2023 годах, представил на конференции «Defending Baltics» план по сдерживанию российской агрессии. Он подчеркнул, что любое нападение на территорию Литвы будет встречено немедленным ответом, причем ответ будет дан не в первый день, а в первую минуту. Генерал заявил, что польские войска будут атаковать все стратегические цели в радиусе 300 километров, включая прямую атаку на Санкт-Петербург.

Чтобы подготовиться к такому сценарию, Польша в настоящее время приобретает 800 ракет с дальностью действия до 900 километров, которые будут развернуты в случае российской агрессии. Анджейчак отметил, что ситуация в Украине дает Польше передышку на несколько лет, подчеркнув, что если Россия победит в Украине, у нее, вероятно, будет одна дивизия, размещенная во Львове, одна в Бресте и одна в Гродно. Он предупредил, что нападение на Прибалтику или Польшу станет началом полномасштабной конфронтации.

В том же ключе, советник президента Литвы по национальной безопасности, Кястутис Будрыс заявил, что в случае победы России в Украине ее империалистическая экспансия будет направлена на Эстонию, Латвию, Литву и Польшу. Будрыс подчеркнул, что риск агрессии против Европейского союза значительно возрастет, если Беларусь станет полностью интегрированной частью так называемого Союзное государство с Россией.

Перед рассмотрением основных программ вооружения Польши целесообразно провести краткий анализ ключевых манёвренных подразделений Варшавы, существовавших в 2022 году, до начала процесса сокращения численности вооруженных сил. Танковые войска Польши переживают значительный переходный период, и текущая ситуация отражает растущее стремление к модернизации танкового парка и поддержке Украины в конфликте с Россией. Все боеспособные танки Т-72М1 и M1Z уже отправлены в Украину, как и неопределенное количество танков PT-91 Twardyю. Остальные PT-91 также будут переданы по мере получения Польшей танков на замену.

Польские механизированные войска разделены на четыре основные дивизии: 11-я бронетанковая кавалерийская дивизия на юго-западе, 18-я механизированная дивизия на юго-востоке, 16-я механизированная дивизия на северо-востоке и 12-я механизированная дивизия на северо-западе. Из них 16-я и 18-я дивизии находятся ближе всего к возможным угрозам со стороны России и Белоруссии.

В составе 16-й дивизии три бригады, включая 9-ю бронекавалерийскую бригаду, в которой имеется два батальона танков ПТ-91 «Тварди», и две механизированные бригады с одним батальоном ПТ-91 в каждой. Эта дивизия находится недалеко от российского анклава Калининград, и в случае нападения она будет первым польским подразделением, которое отреагирует.

18-я механизированная дивизия, сформированная в 2018 году, оснащена лучше: в ее состав входят два батальона модернизированных Leopard 2A5 и Leopard 2PL, а также два батальона, оснащенных до недавнего времени Т-72 М1. В будущем эта дивизия получит новые танки Abrams, а «Леопарды» будут переведены в 11-ю дивизию. 11-я бронетанковая кавалерийская дивизия является центром сотрудничества Польши с НАТО и имеет на вооружении Leopard 2A4, а 12-я дивизия имеет один батальон PT-91 и отвечает за оборону польского побережья.

В 2024 году, Польша заключит около 150 значительных контрактов на модернизацию своих вооруженных сил. Среди приоритетов этой модернизации будет приобретение высокоэффективной техники, такой как крылатые ракеты воздушного базирования JASSM-ER и ударные вертолеты AH-64 Apache. Польша также планирует инвестировать в многоцелевые и вспомогательные вертолеты, модернизацию истребителей F-16, закупку современных танков K2 и сопутствующего оборудования, такого как боеприпасы и системы противовоздушной обороны Pilica. Среди других ключевых инвестиций — беспилотные системы для разведки и нападения, терминалы спутниковой связи, легкие разведывательные машины по программе Kleszcz и оборудование и лёгкие радиокоммуникационные устройства.

Кроме того, особое внимание будет уделено ускорению реализации ключевых программ противовоздушной обороны, таких как Wisła, Narew и Pilica+. Также, одной из важнейших целей Польши в 2024 году является создание собственного спутникового потенциала с нуля. Ожидается, что в этом году Центр спутниковых операций будет полностью готов к работе. Расширение Сил киберзащиты — еще один ключевой пункт в программе модернизации польской армии, которая в настоящее время насчитывает около 6.500 человек, в том числе гражданских лиц.

Для финансирования этой масштабной модернизации, Польша создала Фонд поддержки вооруженных сил (FWSZ), который является дополнительным источником финансирования, отдельным от бюджета, выделяемого Министерству национальной обороны. Фонд находится в ведении «Bank Gospodarstwa Krajowego» (Банк Национального хозяйства) и он был создан на основании Закона о национальной обороне от марта 2022 года. Финансовые детали этого фонда засекречены, но, по оценкам, в 2023 году он будет финансироваться на сумму около 7,3 млрд евро, что подчеркивает приверженность Польши укреплению своей обороны.

В настоящее время, вооруженные силы Польши насчитывают около 200.000 военнослужащих, 130.000 из которых — профессиональные солдаты. Кроме того, Польша размещает на своей территории около 16.000 союзных войск, участвующих в международной обороне. Польская армия постоянно расширяется, и ярким доказательством этого является объявление в ноябре 2023 года о формировании новой дивизии. Она будет называться 8-й пехотной дивизией Национальной армии, ее штаб-квартира будет находиться в Нове-Място-над-Пилицоном, а дислоцироваться она будет в четырех административных регионах. В состав новой дивизии войдут две механизированные бригады, моторизованная бригада и бронетанковая бригада, дополненные артиллерийской бригадой, полком материально-технического обеспечения, противотанковым полком, полком ПВО, а также подразделениями управления, разведки и химической защиты.

В то же время, Польша продолжает расширять свои Силы территориальной обороны, которые в настоящее время насчитывают около 35.000 солдат. Ожидается, что к 2024 году эти силы будут включать 20 бригад, две из которых будут специализироваться на охране границ. Однако не все аспекты этого масштабного расширения рассматриваются положительно. Хотя первоначально предлагалось создать армию в 300.000 солдат, нынешнее правительство, похоже, более сдержанно, отчасти из-за критики со стороны военных экспертов. Они утверждают, что польская армия уже стала слишком большой для возможностей страны по ее надлежащему оснащению. Недостатки в командовании и управлении (C2), обучении, резервах оборудования и логистике также вызывают беспокойство.

Несмотря на то, что в настоящее время Польша обладает самой большой армией в Европе и третьей по численности в НАТО, после США и Турции, по расходам на одного солдата Польша занимает лишь 22-е место в Североатлантическом альянсе. Это несоответствие между численностью армии и ресурсами, выделяемыми на одного солдата, отражается и на оснащении польских войск. Несмотря на значительные инвестиции в модернизацию, польские солдаты по-прежнему сталкиваются с нехваткой снаряжения, вынуждены использовать изношенную форму и старые каски. В некоторых случаях солдаты приобретают снаряжение самостоятельно, включая тех, кто служит на границе.

В ответ на эти проблемы, польское правительство начало операцию «Шпей» — программу по закупке новой формы с эффективным камуфляжем, бронежилетов, композитных шлемов, штурмовых винтовок Grot, пистолетов VIS 100, прицельных систем, очков ночного видения, противогазов и фильтрующих средств защиты. Ожидается, что первый этап этой программы будет завершен к концу 2024 года, что обеспечит важную поддержку солдатам в критических миссиях.

Еще одним стратегически важным направлением для Польши является модернизация бронетанковых войск, особенно в условиях растущей угрозы со стороны России. После решения о передаче Украине значительного количества танков, включая около 300 единиц Т-72М1/M1R Т-72М1, 14 танков Leopard 2A4 и более 80 танков PT-91 Twardy, Польша была вынуждена заменить свой собственный арсенал. В ответ, польское правительство заказало у Южной Кореи 180 танков K2 и 366 танков Abrams (116 M1A1 и 250 новых M1A2 SEPv3). Польша также закупила 26 ремонтно-эвакуационных машин M88A2 и 17 мобильных мостов M1074. Все они станут необходимым оборудованием для польской армии, которая планирует как можно скорее заменить все танки советского происхождения.

Продолжается модернизация танков Leopard 2 до стандарта Leopard 2PL, хотя этот проект столкнулся с многочисленными трудностями, включая значительные задержки. Если первоначально окончательные поставки ожидались к 2020 году, то новый срок был продлен до 2027 года, что означает семилетнее отставание от графика.

Особенно важным проектом для модернизации польских сухопутных войск является боевая машина пехоты «Borsuk», призванная заменить старые машины BWP-1, которые являются польскими версиями советских БМП-1. Хотя эти машины технологически устарели, они все еще используются в некоторых польских механизированных батальонах. Первая партия машин «Borsuk» должна быть поставлена к 2035 году, после чего они постепенно заменят все машины BWP.

Помимо модернизации бронетехники и пехоты, Польша вкладывает значительные средства в укрепление своей противовоздушной обороны. В январе 2023 года, Польша получила первую систему ПВО средней дальности Patriot по программе Wisła, которая включает четыре пусковые установки M903, восемь радаров AN/MPQ-65 и два комплекта аппаратуры управления огнем AN/MSQ-104. После заключения контракта на второй этап программы, Польша дополнительно получит радары LTAMDS и усовершенствованные пусковые установки. На втором этапе, будут запускаться ракеты Patriot PAC-3 MSE и SkyCeptor, включенные в программу. В течение следующих десяти лет Польша планирует иметь в общей сложности 23 батареи Narew, которые позволят перехватывать воздушные цели на дальности до 45 километров, обеспечивая надежную защиту от воздушных атак. Эти инвестиции подчеркивают решимость Польши защитить свое воздушное пространство и военную инфраструктуру от возможных внешних угроз.

Польша значительно усилила свой артиллерийский потенциал за счет приобретения реактивных систем залпового огня HIMARS и K239 Chunmoo. Эти системы призваны значительно повысить дальнобойный ударный потенциал Польши, оснащенный управляемыми боеприпасами с дальностью стрельбы до 290 километров. Эти системы дадут Польше стратегическое преимущество в случае вооруженного конфликта, обеспечив сухопутным войскам возможность наносить точные удары по целям на значительных расстояниях. Кроме того, Польша увеличила свой арсенал самоходных гаубиц, заказав в Южной Корее 170 дополнительных гаубиц Krab и 218 ПТУР K9A1/K9A2. Эти артиллерийские машины необходимы для повышения мобильности и огневой мощи сухопутных войск, обеспечивая современный ударный и вспомогательный потенциал в операциях на поле боя.

Польские ВВС также находятся в процессе серьезной трансформации. Ключевым элементом этого процесса является приобретение у Южной Кореи 48 легких истребителей FA-50. Эта покупка позволит Польше постепенно заменить устаревший парк самолетов МиГ-29 и Су-22, которые уже не отвечают современным требованиям обороны. Самолеты FA-50 рассматриваются как временным решением до прибытия более современных самолётов, таких как F-35A, поставки которых ожидаются в период с 2026 по 2030 годы. F-35A представляет собой передовую технологию военной авиации и обеспечит Польше гораздо более высокие ударные и разведывательные возможности, в частности, благодаря передовым системам датчиков и вооружения.

Параллельно, Польша рассматривает возможность модернизации своего парка истребителей F-16, доведя их до стандарта Block 72. Такая модернизация значительно повысит характеристики существующего парка F-16, сделав его более конкурентоспособным перед лицом современных угроз. Кроме того, есть предположения, что Польша может приобрести дополнительные самолеты, такие как F-15EX или Eurofighter Typhoon, чтобы усилить свой воздушный потенциал и обеспечить большую гибкость при выполнении оборонительных и наступательных миссиях.

Модернизация польских военно-морских сил — еще один важный аспект оборонного плана. Программа Miecznik, предусматривающая строительство фрегатов, является самым амбициозным военно-морским проектом в истории Польши. Фрегаты, созданные на основе британского проекта Arrowhead 140, станут основой польского флота. Первый из трех фрегатов уже строится, а поставки должны завершиться к 2031 года. Проект «Мечник» является ключевым для модернизации польского флота и обеспечения морской безопасности Польши, особенно в Балтийском море, где военно-морские угрозы становятся все более интенсивными.

В нынешнем региональном контексте, когда российское военно-морское присутствие в Балтийском море становится все более агрессивным, фрегаты проекта «Мечник» будут играть решающую роль в обеспечении морской обороны Польши. Эти корабли будут оснащены современным оружием и сенсорными системами, что позволит им выполнять широкий спектр задач — от защиты морских конвоев до нападения на вражеские корабли или защиты от крылатых ракет.

Беспилотные летательные аппараты становятся все более важным компонентом оборонной стратегии Польши. В настоящее время, Польша приобрела 24 БПЛА Bayraktar TB2 и арендовала у США беспилотники MQ-9A Reaper. Эти БПЛА необходимы для проведения разведывательных операций и нанесения точных ударов на большой дистанции, что дает Польше преимущество в наблюдении и нанесении ударов без угрозы для жизни пилотов. Кроме того, к 2035 году Польша планирует пополнить свой парк БПЛА 400 разведывательными беспилотниками FlyEye, что расширит ее возможности по сбору важнейших разведданных и нанесению точных ударов на поле боя.

Решения, принятые за последние 2 года военно-политическими деятелями, соответствуют общим представлениям польского народа. Опрос, проведенный польским телеканалом RMF24, показал, что почти половина поляков считает нападение России на Польшу «вероятным». Данные, опубликованные 22 февраля, свидетельствуют о значительном росте этого мнения: 47% респондентов заявили, что нападение может произойти, что на 16% больше, чем в аналогичном опросе, проведенном в мае 2023 года. Этот рост опасений подчеркивает растущие опасения по поводу того, как Запад управляет рисками конфликта между Россией и НАТО.

Опрос также отражает пессимизм поляков в отношении шансов Украины на победу в войне. Только 17% респондентов считают, что у Украины есть реальные шансы на победу, и это мнение совпадает с результатами другого опроса, проведенного Европейским советом по международным отношениям (ECFR) 21 февраля. Согласно этому исследованию, в среднем только 10% европейцев верят, что Украина одержит победу в этом конфликте.

Несмотря на амбициозные планы модернизации польских вооружённых сил, страна сталкивается с серьёзными вызовами, особенно в области финансирования и логистики. Польское правительство выявило нехватку 14 млрд евро в оборонном бюджете — ситуация, сложившаяся из-за обязательств предыдущей администрации. Европейская комиссия уже выступила с предупреждением о чрезмерном дефиците, в значительной степени обусловленном увеличением расходов на оборону.

Помимо финансовых проблем, Польша также сталкивается с логистическими трудностями, связанными с интеграцией новой военной техники. Существующая инфраструктура нуждается в модернизации для поддержки новых танков, самолетов и артиллерийских систем. Кроме того, требуются значительные инвестиции в развитие объектов технического обслуживания, логистики и подготовки персонала, чтобы гарантировать эффективное использование и надлежащее обслуживание этих систем в соответствии с оптимальными оперативными стандартами.

Процесс наращивания военного потенциала Польши имеет особое значение для других стран НАТО в Восточной Европе, поскольку он представляет собой модель передового опыта, которой можно следовать, и придает уверенность небольшим странам, которые чувствуют угрозу со стороны влияния Москвы. Помимо влияния на безопасность северо-восточной Европы, особенно в Балтийском регионе, военно-политические стратегии Польши оказали значительное воздействие и в других частях континента, в том числе в Черноморском регионе.

Румыния, государство с амбициями региональной державы на Балканах, внимательно наблюдала за действиями Польши и в результате укрепила свои отношения с Южной Кореей. Эта страна продемонстрировала, что обладает одним из самых мощных военно-промышленных комплексов в мире, что является решающим фактором для быстрой и эффективной программы вооружения. Румыния идет по стопам Польши, хотя и в меньших масштабах по объективным причинам, и уже начала заключать контракты на поставку южнокорейских самоходных гаубиц, а также весьма вероятна закупка танков и боевых машин пехоты у азиатской оружейной промышленности.

Амбициозные планы румынской оружейной промышленности

Амбициозные планы румынской оружейной промышленности

В августе, Министерство экономики представило на общественное обсуждение важный документ, посвященный Национальной стратегии оборонной промышленности на период 2024-2030 годов. Этот документ представляет собой важный шаг в формировании направлений и политики развития оборонной промышленности Румынии в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Цель стратегии — обеспечить эффективную адаптацию оборонного сектора к современным вызовам и требованиям, а также поддержать модернизацию и рост промышленного потенциала в этой жизненно важной для национальной безопасности области.

Война между Украиной и Российской Федерацией кардинально изменила приоритеты румынского государства, поскольку есть признаки возможной эскалации этого конфликта, а недостатки Румынии в военно-промышленной сфере весьма значительны, что представляет собой стратегическую уязвимость.

В связи с этим 19 сентября 2024 года, президент Румынии, Клаус Йоханнис, созвал во дворце Котрочень заседание Высшего совета национальной обороны (CSAT), в повестку дня которого были включены основные темы, касающиеся национальной безопасности и международной ситуации, включая конфликт в соседних странах и его последствия для Румынии.

Первым пунктом обсуждения стало развитие конфликта в Украине, вызванного незаконной агрессией Российской Федерации. В частности, были отмечены неоднократные вторжения российских беспилотников в воздушное пространство Румынии. В этом контексте было подчеркнуто, что Румынии пока не удалось адаптировать свою законодательную базу, чтобы самолеты F-16 ВВС могли эффективно противостоять беспилотникам, проникающим на территорию страны. В настоящее время эти самолеты вынуждены следовать процедурам, предназначенным для пилотируемых самолетов, что ограничивает их возможности быстрого реагирования.

Решения CSAT направлены на принятие дополнительных мер по сдерживанию и борьбе с угрозами безопасности при поддержке НАТО и союзников, что отражает укрепление оборонного потенциала и более тесную международную координацию.

Еще одним важным пунктом повестки дня стал план вооружения румынской армии на 2025-2034 годы. В связи с агрессивной позицией России, Румыния была вынуждена пересмотреть и переработать свои программы военных закупок. CSAT подчеркнул необходимость развития национального промышленного потенциала для поддержки производства и обслуживания современной военной техники как в мирное время, так и в условиях кризиса или войны. Кроме того, ставится задача привлечь новые технологии и международные партнерства для модернизации оборонной промышленности, подкрепленной увеличением бюджетных средств.

Возвращаясь к документу, разработанному Министерством экономики, следует отметить, что Национальная стратегия оборонной промышленности (SNIA) — это межсекторальный план, направленный на развитие и модернизацию национальной оборонной промышленности. Она была разработана в контексте требований Европейского союза и НАТО с целью укрепления роли Румынии как государства-члена обеих организаций и адаптации к новым международным стратегическим требованиям. Стратегия направлена на преобразование румынской оборонной промышленности, чтобы отвечать как внутренним, так и внешним требованиям, путем развития партнерских отношений и модернизации производственных мощностей.

Одной из основных задач SNIA является укрепление стратегических партнерств путем межведомственного и технологического сотрудничества с основными производителями вооружений. Эти партнерства направлены как на возобновление национального производства военной техники, так и на увеличение экспорта оборонной продукции. Стратегия подчеркивает важность укрепления внутреннего потенциала для удовлетворения потребностей Национальной системы обороны (FSNA) и активного участия в совместных проектах ЕС и НАТО.

Модернизация и переоснащение оборонных экономических операторов — еще один ключевой элемент стратегии. Она направлена на преобразование как государственных, так и частных экономических операторов путем инвестирования в исследования, разработки и инновации. В то же время, SNIA способствует росту профессиональных навыков персонала сектора, что будет способствовать повышению способности румынской оборонной промышленности отвечать современным требованиям. Это предполагает значительные инвестиции в модернизацию существующей инфраструктуры и создание новых производственных мощностей.

Повышение конкурентоспособности оборонной промышленности и стимулирование предпринимательства — другие приоритеты стратегии. Участие малых и средних компаний имеет большое значение, и принимаемые меры направлены на стимулирование их участия в национальных и европейских оборонных проектах. SNIA фокусируется на том, чтобы помочь этим компаниям стать значимыми игроками в оборонной промышленности, стимулируя инновации и разработку новых технологий для поддержки национальной и европейской безопасности.

Если говорить конкретно, то румынская оружейная промышленность имеет фундаментальные недостатки в некоторых секторах деятельности. Румынское производство порохов и взрывчатых веществ сталкивается с серьезными проблемами, такими как чрезмерно раздутые производственные мощности, устаревшие технологические объекты и технологические установки, не адаптированные к современной рыночной экономике. В настоящее время, Румыния не производит ракетное топливо и порох, а также такие взрывчатые вещества, как тротил и PETN, за исключением RDX. Производство капсюлей-детонаторов и другой пиротехники также прекращено, что вынуждает филиалы C.N. Romarm S.A. импортировать эти материалы по колеблющимся ценам и по ограничительным контрактам.

Еще одной проблемой является отсутствие специализированной рабочей силы для производства и использования взрывчатых веществ, что делает необходимым обучение и повышение квалификации работников отрасли. Для возрождения сектора взрывчатых веществ и порохов необходима среднесрочная и долгосрочная финансовая и законодательная поддержка, как для ретехнологизации, так и для развития новых производственных мощностей. В связи с этим, подготовка квалифицированных кадров будет включать в себя курсы обучения инженеров, химиков, механиков и других специальностей, а для возобновления производства потребуется около 350 сотрудников.

Главный результат — обеспечение национальной независимости за счет развития собственной промышленности, способной производить пороха, взрывчатые вещества, боеприпасы и такие изделия, как детонирующие капсюли и пиротехнические средства. Такая независимость позволит быстро реагировать на запросы румынских вооруженных сил и снизит зависимость от импорта, повысив как национальную безопасность, так и экономическую эффективность отрасли.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе, возрождение национальной пороховой и взрывчатой промышленности принесет пользу не только национальным силам Румынии, но и местной экономике, создавая рабочие места и способствуя развитию местных сообществ.

Преобразование и возрождение производственных мощностей по выпуску боеприпасов, артиллерийской техники, индивидуального оружия и оптико-электронной аппаратуры является ключевым приоритетом для Румынии, учитывая необходимость удовлетворения потребностей сил национальной оборонной системы и повышения конкурентоспособности национальной оборонной промышленности. Стратегия направлена на развитие и модернизацию существующих производственных мощностей, а также на диверсификацию ассортимента военной продукции и применение новых технологий.

Одной из основных проблем, стоящих перед румынской оборонной промышленностью, является небольшое количество экономических операторов, поставляющих продукцию для румынской армии. Отсутствие регулярных заказов и задержки в соблюдении сроков поставок приводят к серьезным трудностям в поддержании деятельности этих операторов. Поэтому необходимо возобновить и модернизировать производство боеприпасов, которое будет поддерживаться совместными усилиями оборонных ведомств и экономических операторов.

Еще одной проблемой является отсутствие постоянного и предсказуемого финансирования для развития и поддержания боевых запасов. Для решения этих проблем в бюджет Министерства национальной обороны необходимо включить значительную финансовую составляющую, которая позволит обеспечить ритмичные поставки боеприпасов, необходимых для национальной обороны.

Стратегия направлена на комплексный и долгосрочный подход к повышению конкурентоспособности румынских экономических операторов в области боеприпасов, артиллерийских технологий, индивидуального вооружения, а также оптики и оптоэлектронных систем. Этому будет оказана институциональная и финансовая поддержка на всех уровнях принятия решений.

Ключевой задачей является поддержание в постоянном рабочем состоянии производственных линий, представляющих стратегический интерес для национальной обороны. Эти производственные линии будут поддерживаться государством даже при отсутствии заказов, чтобы обеспечить их непрерывность и доступность.

Другой ожидаемый результат — модернизация технологических потоков экономических агентов в сфере производства военной техники за счет внедрения новых технологий в производственный процесс. Такая модернизация позволит экономическим агентам производить боеприпасы и артиллерийскую технику в соответствии с международными стандартами, что снизит зависимость от импорта и повысит глобальную конкурентоспособность.

Цели, поставленные на 2030 год, включают в себя ряд амбициозных задач по модернизации и повышению потенциала румынской оборонной промышленности. Среди них — увеличение производства реактивных снарядов калибра 122 мм, разработка новых категорий снарядов для систем РСЗО, возобновление производства снарядов калибра 152 мм и расширение производства взрывчатых боеприпасов калибра 82 мм и 120 мм. Кроме того, планируется утвердить и запустить в производство патроны калибра 30 мм, 35 мм и 25 мм, а также увеличить выпуск боеприпасов для отдельных видов оружия. Среди других задач — омологация боеприпасов стандарта НАТО, освоение в производстве патронов калибра 155 мм и модернизация оптико-электронного оборудования для индивидуального оружия с использованием новейших технологий усиления изображения и тепловых датчиков.

Что касается производства бронетехники в Румынии, то существующие ремонтные мощности ограничены и не могут покрыть объем, необходимый для поддержания бронетехники в армии. Необходимость модернизации и поддержания в рабочем состоянии бронемашин, автомобилей и тягачей для артиллерии и ракет особенно важна со стратегической точки зрения. В то же время, необходим системный подход для обеспечения технического обслуживания как существующей бронетехники, так и новой, которую предстоит закупить. Еще одной важной задачей является создание в центрах технического обслуживания специализированных структур, способных осуществлять оперативный ремонт в сотрудничестве со структурами MApN, особенно в условиях военных действий.

Цель — сохранить производственные мощности, способные к реорганизации и модернизации для удовлетворения потребностей армии в вооружении. Задача состоит в том, чтобы создать конкурентоспособную отрасль как внутри страны, так и на внешних рынках, благодаря сотрудничеству между традиционными поставщиками и частными инвестиционными компаниями. Еще один ожидаемый результат — создание проектных групп, специализирующихся на создании дуальных (военно-гражданских) технологий, с целью превращения излишков военной техники в полезные машины для ликвидации последствий стихийных бедствий.

Цели, поставленные на 2030 год, предусматривают участие национальных промышленных экономических операторов в ряде стратегических программ по производству и модернизации военной техники. К числу программ, в которых экономические агенты национальной оборонной промышленности могут принять участие к 2030 году, относятся: производство бронетранспортеров «ПИРАНЬЯ-5»; разработка, производство, испытания, утверждение и обслуживание плавающих бронетранспортеров (ТБТ 8Х8); производство, испытания и утверждение легких бронированных тактических машин (АТБТУ); модернизация и обслуживание боевой машины пехоты MLI-84M «Jderul»; производство и обслуживание новой модели боевой машины пехоты на гусеничном ходу; модернизация и обслуживание румынского танка TR 81 M1-Bizonul. В стратегии ничего не говорится о создании нового типа танка.

Кроме того, Румыния обладает значительными традициями в области производства авиационной техники. Возрождение и развитие этих мощностей — задача для государственных и частных экономических операторов в более широком контексте возрождения авиационной промышленности и создания большого количества рабочих мест. Румынские компании в этом секторе нуждаются в повышенном внимании именно из-за высокого потенциала этой специфической отрасли. Необходим комплексный пакет мер, включающий: инвестиции в образование и обучение, государственно-частное партнерство, финансирование исследований и разработки новых технологий, инновации, использование средств ЕС и совершенствование законодательной базы.

Для подготовки специалистов в области аэронавтики необходимы инвестиции в программы технического образования и обучения. Сотрудничество между правительством и частными компаниями должно ускорить технологическое развитие и привлечь инвестиции в инфраструктуру, необходимую отрасли. Кроме того, необходимо поощрять и финансировать исследования и разработки в области новых технологий, таких как композитные материалы или передовые силовые установки, чтобы Румыния могла получить доступ в эту сферу. Еще одним приоритетом является участие в программах международного сотрудничества в области аэронавтики и обороны в целом. Совершенствование законодательной базы и государственной политики будет способствовать деятельности в области аэронавтики и аэрокосмической промышленности, поддерживая инициативы по возрождению посредством совместных усилий по продвижению.

Национальные программы развития авиационной промышленности до 2030 года включают следующие задачи: реализация программы беспилотных/автономных наземных, воздушных и морских транспортных средств; развитие и модернизация самолета IAR-99; разработка и адаптация нового современного многоцелевого вертолета к требованиям FSNA; реализация программы «Румынский БПЛА»; техническое обслуживание, ремонт, капитальный ремонт и модернизация многоцелевых самолетов; технологическая модернизация для адаптации технического обслуживания и ремонта к воздушным платформам и связанным с ними системам вооружения, вновь введенным в FSNA.

Чтобы оживить производственный потенциал, военно-морской сектор должен адаптироваться к глобальным изменениям, инвестировать в технологии, развивать специализацию и находить устойчивые решения для будущего отрасли. Три ключевых направления: стимулирование инноваций и конкурентоспособности в судостроении, чтобы оставаться актуальными на мировом рынке, строительство собственных морских и речных судов, а также сотрудничество между румынскими и иностранными компаниями для разработки передовых технологий и совершенствования производственных процессов. Румынская судостроительная промышленность оказывает значительное влияние на национальную экономику, обеспечивая занятость и 1 процент валового внутреннего продукта. Румыния входит в пятерку ведущих судостроительных стран Европы, имея значительные традиции в этом секторе. Необходимо использовать имеющиеся возможности, включая стратегическое географическое положение и потенциал для создания регионального центра технического обслуживания судов.

Верфи Румынии должны стать основным поставщиком для строительства и оснащения новых военно-морских платформ, а также для технического обслуживания кораблей румынских ВМС. Учитывая ухудшение европейской и международной оборонной ситуации, роль военно-морской промышленности будет возрастать, и румынская военно-морская промышленность должна быть поддержана, чтобы выиграть национальные и международные контракты. Привлечение молодых людей в профессию и развитие конструкторского потенциала на основе молодых выпускников румынских факультетов имеют важное значение для будущего отрасли. Кроме того, развитие малых и средних компаний, предоставляющих услуги и оборудование для румынских верфей и для экспорта, будет способствовать укреплению конкурентоспособности отрасли.

К 2030 году, румынская судостроительная промышленность будет уделять приоритетное внимание военно-морским исследованиям в нишевых областях, которые могут стать региональными и европейскими преимуществами. Привлечение частного конструкторского потенциала к программам НИОКР и долгосрочные партнерские отношения имеют важное значение. Создание двух военно-морских кластеров — на Дунае (Брэила-Галаци-Тулча) и на Черном море (Констанца-Мангалия) — для развития отношений сотрудничества между производителями, бенефициарами, регулирующими органами и системой образования будет способствовать использованию румынскими компаниями конкурентных преимуществ.

Конфликт в Украине подчеркнул растущее значение автономных боевых машин в военных действиях. В этой области возникают серьезные технические и оперативные проблемы, такие как автономная навигация в сложных условиях и экстремальных погодных условиях, разработка передовых систем восприятия для обнаружения и распознавания объектов в реальном времени, защита машин от кибератак, адаптация законодательства для их использования и испытаний, а также обеспечение совместимости с другими военными системами. В настоящее время беспилотные летательные аппараты играют вспомогательную роль в вооруженных силах, но ожидается, что они будут приобретать все большее значение по мере развития технологий и разработки новых стратегий ведения войны. Все больше стран-членов НАТО и ЕС проявляют интерес к разработке и производству автономных воздушных, морских и наземных боевых машин.

Война в Украине также подчеркнула решающую роль новых типов боеприпасов, в частности «умных» боеприпасов. Беспилотные летательные аппараты стали инновационной категорией, обеспечивающей значительное воздействие в масштабах, несоизмеримых с их физическими размерами. В результате вооруженные силы по всему миру признают уникальные возможности этого оружия и проявляют все больший интерес к его разработке и применению.

Для решения текущих и будущих задач, Румынии необходимо ускорить развертывание высокопроизводительных беспилотных летательных аппаратов («БПЛА»), причем производство компонентов должно осуществляться на румынской территории. Их интеграция, тестирование и обслуживание на протяжении всего жизненного цикла должны осуществляться экономическими операторами из национальной оборонной промышленности. Укрепление потенциала производства, интеграции и технического обслуживания на территории Румынии необходимо для обеспечения надежности поставок в мирное, кризисное и военное время.

Румыния преследует такие стратегические цели, как введение в эксплуатацию систем БПЛА, посредством специальных программ научно-исследовательских и инновационных работ. Национальная оборонная промышленность обеспечит производство и интеграцию компонентов, а также обслуживание этих систем на протяжении всего жизненного цикла. Другие цели включают: Поощрение промышленного и технологического сотрудничества с международными партнерами для формирования партнерств с национальной оборонной промышленностью; определение силовыми структурами FSNA потребностей в автономных боевых машинах на ближайшие 6 лет для обеспечения четкой перспективы в этой области; выделение бюджетов на ближайшие 6 лет для закупки автономных боевых машин силовыми структурами, включение автономных боевых машин в планы научно-исследовательских и инновационных работ уполномоченных учреждений, предоставление схем государственной помощи, грантов и контргарантий компаниям и малым и средним предприятиям, разрабатывающим и производящим автономные боевые машины, разработка и производство широкого спектра технических решений для противодействия автономным боевым машинам и т.д.

В нынешнем геополитическом контексте, как на национальном, так и на европейском уровне, наблюдается сильное желание и растущий интерес к возрождению оборонной промышленности Румынии. Эта стратегическая отрасль, имеющая огромное значение для национальной безопасности, должна быть преобразована в жизнеспособную, конкурентоспособную, устойчивую и инновационную структуру. Такая трансформация необходима не только для обеспечения интересов безопасности, но и для содействия устойчивому развитию страны. Для этого был определен ряд приоритетных целей, которыми следует руководствоваться при проведении преобразований.

Ключевой задачей является повышение осведомленности населения о важнейшей роли оборонной промышленности в материально-техническом обеспечении системы национальной обороны. Важно, чтобы эта отрасль была признана и включена в соответствующие стратегические документы Румынии, такие как Стратегия национальной обороны, Военная стратегия, Правительственная программа и Стратегия национальной конкурентоспособности. Это укрепит партнерские отношения с государственными учреждениями и подчеркнет необходимость дальнейшего развития отрасли.

Другой важной задачей является увеличение бюджетных инвестиций в государственные экономические операторы в оборонной промышленности. Цель — достичь среднегодового объема инвестиций в 750 миллионов леев, способствуя модернизации и реинжинирингу производственных мощностей. Одновременно ставится задача удвоить оборот этих экономических операторов за счет рационализации деятельности и максимального использования имеющихся ресурсов.

Что касается инвестиционных программ, то ключевой задачей является достижение уровня более 95%. В то же время необходимо развивать производственные мощности, чтобы государственные экономические операторы могли достичь годового оборота около 1,8 миллиарда леев. Модернизированные мощности позволят производить пороха и взрывчатые вещества, необходимые для производства боеприпасов и ракетного топлива, а также выпускать вооружение по стандартам НАТО в соответствии с современными требованиями.

Модернизация промышленности также включает в себя модернизацию производственных мощностей для производства боеприпасов и военной техники, чтобы Румыния могла производить, интегрировать, испытывать и поддерживать в рабочем состоянии это важнейшее оборонное оборудование. Кроме того, восстановление производственных мощностей и технологизация экономических операторов будут способствовать повышению производительности труда в среднем на 10% в год.

В области исследований и инноваций еще одной важной задачей является увеличение числа исследователей в государственных экономических компаниях на 100%. Кроме того, необходимо увеличить инвестиции в исследования и инновации примерно до 2 % от объема государственных инвестиций в эту сферу. В этой связи, особое внимание будет уделено сотрудничеству с академическими и исследовательскими организациями для разработки инновационных технологий и продуктов, отвечающих потребностям Румынии в области безопасности.

Другим ключевым аспектом является увеличение числа экономических операторов, сотрудничающих с научными кругами, с акцентом на поддержку малых и средних предприятий. Цель состоит в том, чтобы увеличить число МСП, работающих в национальной оборонной промышленности, по крайней мере, на 50 операторов, что будет способствовать развитию экономической экосистемы вокруг этой отрасли. Увеличение инвестиций в энергоэффективность на 50% и применение принципов «зеленого» перехода также поможет сократить углеродный след и повысить долгосрочную устойчивость.

Частные экономические операторы будут играть важную роль в разработке и интеграции программных систем связи, командования и управления и национальной безопасности. Кроме того, ставится задача повысить занятость в отрасли, создав до 10 000 новых рабочих мест для специалистов оборонной промышленности.

Цифровизация — еще одна важная составляющая модернизации оборонной промышленности. Инвестиции в цифровизацию будут увеличены, чтобы государственные экономические операторы улучшили свою ИТ-инфраструктуру, закупив компьютеры, программное обеспечение и доступ к быстрым интернет-сетям. Кроме того, применение принципов циркулярной экономики приведет к более эффективному использованию ресурсов и повышению коэффициента валоризации сырья.

В заключение следует отметить, что для превращения оборонной промышленности Румынии в инновационную и конкурентоспособную отрасль необходимо создать соответствующую законодательную базу для облегчения экспорта продукции и услуг в третьи страны посредством продаж от государства к государству. Поставленные цели также включают увеличение количества патентов и инноваций, чтобы государственные экономические операторы стали лидерами в секторе обороны и безопасности, с общим числом 100 патентов и патентов к 2030 году.

Весь процесс разработки Национальной стратегии оборонной промышленности Румынии был основан на потребностях сил национальной оборонной системы и принятых политических обязательствах. Центральным элементом является выделение 2,5% ВВП на оборонные расходы в течение следующих шести лет. Из этого бюджета, более 20 % должно быть направлено на оборонное оборудование и 2 % — на военные научно-исследовательские и инновационные разработки. Эти средства необходимы для поддержки модернизации вооруженных сил и обеспечения национальной безопасности.

Для возрождения и преобразования государственных экономических операторов в оборонном секторе Министерству экономики, предпринимательства и туризма необходимо сделать значительные инвестиции на сумму около 7,5 миллиарда леев в течение следующих шести лет. Параллельно с этим, Силы национальной оборонной системы должны будут планировать средства в размере более 1,5 миллиарда леев ежегодно в 2024-2030 годах для определенных закупок у государственных экономических операторов.

Для достижения целей и реализации Стратегии будут использоваться различные источники финансирования, адаптированные в зависимости от типа экономического оператора. К ним относятся: средства из государственного бюджета на увеличение капитала; бюджетные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов на программы инвестиций и развития; собственные источники финансирования экономических операторов; схемы государственной помощи; безвозмездные европейские фонды.

Дополнительные средства будут доступны через Европейский оборонный фонд с бюджетом почти 8 млрд евро на период 2021-2027 годов, который выделит 2,7 млрд евро на совместные оборонные исследования и 5,3 млрд евро на развитие национального потенциала. Существует также Европейская программа оборонных инвестиций, в рамках которой выделяется 500 млн евро на пополнение запасов и совместные закупки по всему ЕС, и Европейская программа оборонных инноваций, в рамках которой выделяется 2 млрд евро на превращение Европы в центр оборонных инноваций.

Кроме того, будут привлекаться внешние займы от международных финансовых институтов, таких как Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, а также из других источников, таких как суверенные фонды благосостояния или фонды прямых инвестиций.

Для обеспечения долгосрочного устойчивого финансирования, необходимо новое Национальное политическое соглашение об увеличении финансирования обороны, которое учитывало бы текущие геополитические реалии и обеспечивало предсказуемость на период 2024-2030 годов.

Результаты переориентированных усилий Румынии по укреплению оборонной промышленности уже заметны. 25 сентября, Румыния подписала важное соглашение с Соединенными Штатами, в рамках которого ей будет предоставлен кредит в размере 920 миллионов долларов. Цель этого займа — модернизация военного потенциала Румынии в контексте обязательств, взятых на себя в качестве члена НАТО и Европейского союза, а также для сдерживания возможных агрессивных действий против румынского государства. Румынское правительство подчеркнуло, что приобретения, финансируемые за счет этого кредита, укрепят национальную безопасность и усилят позиции Румынии в международных альянсах.

Церемония подписания состоялась в Бухаресте, где посол США Кэтлин Кавалек подчеркнула важность этого шага, заявив, что этот шаг знаменует собой совместное обязательство двух стран обеспечить мир и стабильность в регионе Восточной Европы, на который сильно повлияла война в Украине и нынешняя геополитическая напряженность. Кредит, предлагаемый по более выгодным процентным ставкам, чем обычные ставки Румынии, должен быть погашен в течение 12 лет.

Ключевым аспектом кредита является выделение 220 миллионов $ на создание центра передового опыта по производству крупнокалиберных боеприпасов калибра 120 и 155 мм. Министр экономики, Раду Опреа подчеркнул, что этот центр сделает Румынию единственным европейским производителем боеприпасов для танков Abrams. Производство будет сосредоточено на трех заводах, принадлежащих Romarm, которые будут модернизированы и оснащены необходимыми технологиями. Благодаря этому проекту, Румыния не только вновь станет значимым игроком в производстве военной техники на региональном уровне, но и сможет экспортировать боеприпасы в другие европейские страны, например, в Польшу.

Наступающий период — это ключевая возможность для возрождения румынской оборонной промышленности, поскольку вооруженные силы страны будут проходить интенсивный процесс модернизации на фоне геополитических сложностей в регионе. Национальная стратегия предусматривает ряд конкретных шагов по возрождению этого жизненно важного сектора, предлагая реалистичные и обоснованные меры. Однако успех этой инициативы зависит от устойчивой политической поддержки. Если эти меры получат необходимую правительственную и законодательную поддержку, цели, поставленные в стратегии, могут быть реализованы к 2030 году.0.

Пакс Американа на закате – проблемы для западного военного гегемона

Пакс Американа на закате – проблемы для западного военного гегемона

В течение последних 100 лет, Соединенные Штаты взяли на себя роль глобального полицейского, чтобы попытаться ограничить возникновение событий, которые могли бы существенно нарушить модель экономического развития, которую Вашингтон пытался внедрить, чтобы распространить западный демократический дух в как можно большем количестве стран. США часто приходится прибегать к различным военно-политическим инструментам, чтобы повлиять на события на региональном уровне, не зная точно, каковы будут последствия американских действий и приведут ли они к благоприятному исходу для их собственной повестки дня. Для того чтобы обобщить международную ситуацию и особенно угрозы американским интересам, Конгресс регулярно выпускает доклад, в котором анализируются наиболее важные военно-политические элементы, которые должны быть приняты во внимание теми, кто отвечает за реализацию внешнеполитической повестки США.

В июле был опубликован доклад о национальной оборонной стратегии США, и этот документ успешно представляет широкий обзор текущей глобальной борьбы за власть и ее последствий для действий США.

Нельзя недооценивать важность американского участия в делах Восточной Европы, поскольку его отсутствие, скорее всего, приведет к глубоким изменениям в балансе сил в регионе, особенно в районе Черного моря.

В настоящее время, Соединенные Штаты сталкиваются с наиболее серьезными и провокационными угрозами с 1945 года, включая возможность крупной войны в ближайшем будущем. Последний раз США участвовали в глобальном конфликте во время Второй мировой войны, а последний раз страна была готова к такому сценарию во время холодной войны, которая закончилась 35 лет назад. Однако, сегодня, Соединенные Штаты недостаточно подготовлены.

Китай и Россия — главные идентифицированные угрозы. Китай рассматривается как «определяющий вызов» из-за его военной и экономической мощи и стремления к региональному и глобальному доминированию. Специализированные комиссии США пришли к выводу, что Китай превосходит Соединенные Штаты по многим параметрам, особенно в западной части Тихого океана, где два десятилетия концентрированных военных инвестиций в значительной степени подорвали военное преимущество США. Ожидается, что без существенных изменений баланс сил продолжит смещаться в пользу Китая. По оценкам, ежегодные расходы Китая на оборону составляют до 711 миллиардов долларов, а в марте 2024 года китайское правительство объявило об увеличении оборонного бюджета на 7,2 %.

Россия, несмотря на неудачное вторжение в Украину в 2022 году, продолжает восстанавливать свои вооруженные силы и экономику. В этом году Россия выделила 29% своего федерального бюджета на национальную оборону. Обладая значительным стратегическим, космическим и кибернетическим потенциалом, Россия под руководством Владимира Путина стремится вернуть себе роль мирового лидера, которую она играла во времена холодной войны.

Партнерство между Китаем и Россией расширилось и включает в себя военное и экономическое партнерство с Ираном и Северной Кореей, каждая из которых представляет значительную угрозу интересам США. Это новое объединение стран, противостоящих американским интересам, создает реальный риск, если не вероятность, что конфликт в любой точке мира может перерасти в многотеатральную или глобальную войну.

Китай объединяет военную, дипломатическую и промышленную мощь для расширения своего глобального влияния и сдерживания своих соседей. Соединенным Штатам необходим столь же комплексный подход, чтобы уравнять, сдержать и преодолеть эту угрозу, которую мы описываем как все элементы национальной мощи.

Вооруженные силы США — крупнейший, но не единственный компонент американской мощи. Эффективный подход к стратегии, основанной на всех элементах национальной мощи, также опирается на скоординированные усилия по объединению дипломатии, экономических инвестиций, кибербезопасности, торговли, образования, промышленного потенциала, технологических инноваций, гражданской активности и международного сотрудничества.

Признавая незаменимую роль союзников в обеспечении международной безопасности, Соединенные Штаты добились успеха в укреплении двусторонних и многосторонних альянсов в Тихоокеанском регионе, усилении Организации Североатлантического договора (НАТО) и создании новых механизмов, таких как AUKUS. Однако, Соединенные Штаты не могут в одиночку конкурировать с Китаем, Россией и их партнерами. Учитывая растущее объединение авторитарных государств, Соединенные Штаты должны продолжать вкладывать средства в укрепление своих союзников и интегрировать свои военные, а также экономические, дипломатические и промышленные усилия с их усилиями.

Комиссия, подготовившая доклад, пришла к выводу, что вооруженным силам США не хватает возможностей и потенциала для уверенного сдерживания и победы в бою. Необходимо более эффективно интегрировать новые технологии в масштабах страны, иметь более мощные и способные платформы, программное обеспечение и боеприпасы, а также разрабатывать инновационные оперативные концепции для более эффективного их совместного использования. Соединенные Штаты должны действовать на глобальном уровне посредством военного, дипломатического и экономического присутствия, чтобы поддерживать стабильность и сохранять свое влияние во всем мире, в том числе на Глобальном Юге, где Китай и Россия расширяют свое влияние.

Основное различие между сегодняшним днем и периодом холодной войны — внутри страны. Во время холодной войны существовала национальная мобилизация на военную службу, экономика, ориентированная на национальную безопасность, и скоординированные усилия правительства и Конгресса по поддержке совместных миссий по обеспечению безопасности, чего нет сегодня. В те времена расходы на оборону поддерживались за счет очень высоких налогов на доходы и корпоративную прибыль. Если мы хотим использовать холодную войну в качестве эталона расходов, мы должны признать и другие ключевые изменения, которые могли бы укрепить способность Америки предотвращать угрозы и готовиться к будущему.

Даже в то время, как его вооруженные силы становятся все сильнее, Китай не проявляет признаков усталости. Военную модернизацию и экспансию Китая можно описать словами бывшего командующего Индо-Тихоокеанским командованием США адмирала Джона Акилино, который в марте 2024 года заявил, что «в масштабах, невиданных со времен Второй мировой войны, развитие Народно-освободительной армии происходит на суше, море, в воздухе, космосе, киберпространстве и информации. Все указывает на то, что НОА достигнет поставленной председателем Си Цзиньпином цели — быть готовой к вторжению на Тайвань к 2027 году».

Китай может похвастаться крупнейшим в мире военно-морским флотом, насчитывающим более 370 кораблей и подводных лодок, крупнейшими в своем регионе военно-воздушными силами и самой большой в мире армией, даже после сокращения численности для повышения профессионализма и мобильности. Вооруженные силы Китая модернизированы по всем направлениям, особенно в областях, критически важных для конфликта в западной части Тихого океана. Он создал равный или близкий к равным потенциал в космосе и киберпространстве, который он, вероятно, будет использовать для сдерживания и предотвращения участия Соединенных Штатов в конфликте путем нарушения критически важной американской инфраструктуры, включая компьютерные сети, спутники и другие важные функции. Китай стремится ликвидировать те преимущества, которыми еще обладают Соединенные Штаты, включая потенциал подводных лодок и информационное доминирование, и значительно увеличить свои стратегические силы.

Если эти тенденции сохранятся, НОА станет равным, если не превосходящим, военным конкурентом США во всех областях, с чем Соединенные Штаты не сталкивались со времен разгара холодной войны. Таким образом, нет достаточных оснований полагать, что американские вооруженные силы добьются успеха в региональном конфликте с Китаем. Хотя война с Китаем, будь то из-за Тайваня или по другим причинам, не является неизбежной, Соединенным Штатам следует серьезно отнестись к призыву Си Цзиньпина к НОА быть готовой к вторжению на Тайвань к 2027 году, готовясь сдерживать китайскую агрессию. Сдерживание китайской агрессии против Тайваня критически важно для интересов национальной безопасности США. Помимо военных и дипломатических последствий, вторжение будет иметь масштабные экономические последствия для США и мировой экономики из-за сокращения торговли и воздействия на цепочки поставок.

Национальная оборонная стратегия описывает Россию как «острую угрозу» в контексте вторжения России в Украину в феврале 2022 года. Однако этот термин недооценивает серьезность угрозы, подразумевая, что она интенсивна, но кратковременна. На самом деле, угроза со стороны России является хронической, то есть постоянной и продолжающейся. После начального провала своего вторжения и потери некоторых оккупированных территорий в Украине, Россия укрепила свои оборонительные линии, значительно увеличила свои расходы на оборону, активизировала производство оружия и планирует «масштабное расширение своих сухопутных сил». Фактически, она уже развернула армию, которая на 15% больше, чем в начале войны. Россия заключила соглашения о получении ракет и дронов из Северной Кореи и Ирана и получает экономическую и двойную поддержку от Китая.

Несмотря на то, что к апрелю 2024 года Россия понесла от 450 до 500 тысяч жертв и потеряла тысячи танков и бронемашин, она по-прежнему способна восстановить свои значительные обычные силы. Кроме того, Россия обладает крупнейшим в мире ядерным арсеналом, дополнительными стратегическими активами, а также космическим и кибернетическим потенциалом мирового класса. Россия интегрировала кибер- и космические операции в свои военные действия в Украине и угрожает использовать ядерный потенциал для ограничения действий и поведения США, что проявляется в оказании влияния на поддержку Украины со стороны США и Европы.

Россия намерена выдержать готовность Запада поддержать Украину, а затем добиться благоприятного для себя исхода в этой войне. Если Россия получит контроль над Украиной, ее граница со странами-членами НАТО протянется от Арктики до Черного моря, что значительно увеличит нагрузку на развернутые силы НАТО. Россия станет более смелой и, вероятно, более сильной державой, что вынудит НАТО создавать и развертывать дополнительные силы, возможно, за счет других мест, где эти силы могут понадобиться. Единственный жизнеспособный путь вперед — это увеличение масштабов, возможностей и свободы использования материалов, поставляемых Украине, чтобы она могла дать отпор России. Белый дом прав, давая понять, что любое применение Россией ядерного или другого оружия массового поражения в случае ее поражения в конвенциональном плане будет иметь «катастрофические последствия».

Возможно, самым значительным стратегическим последствием за последние годы стало объявление Владимиром Путиным и Си Цзиньпином в феврале 2022 года о беспрепятственном партнерстве, незадолго до вторжения России на Украину. За последние два года это партнерство расширилось и включает в себя существенную китайскую поддержку российской войны, такую как поставки необходимого оборудования и микроэлектроники для производства российского оружия, в то время как Россия избегает санкций, продавая энергию в Китай. Помимо этого партнерства между двумя главными угрозами для США, Иран и Северная Корея укрепили свои связи с Россией (и Китаем), поставляя ракеты, беспилотники и другое оружие для подпитки российских атак на Украину. Неясно, что Россия предложила взамен, но и Иран, и Северная Корея могут извлечь огромную выгоду из российских технологий и военного опыта.

Хотя это партнерство не столь мощное и обширное, как американские альянсы, оно направлено на то, чтобы бросить вызов международному лидерству США. В самом простом сценарии Соединенные Штаты должны исходить из того, что если они вступят в прямой конфликт с Россией, Китаем, Ираном или Северной Кореей, то эта страна получит экономическую и военную поддержку от остальных. Мы также считаем, что такое партнерство повышает вероятность того, что конфликт с одним из этих государств перекинется на несколько фронтов, предъявляя одновременные требования к ресурсам США и их союзников. Усилия по изоляции и принуждению этих государств с помощью международных средств — таких, как санкции, эмбарго и цензура, — будут затруднены в связи с объединением усилий России и Китая, будь то в ООН или в других контекстах. Иран и Северная Корея уже стали смелее в своих угрозах и агрессии благодаря мощной поддержке, которую они имеют.

Непревзойденная сеть союзников и партнеров Соединенных Штатов значительно улучшает стратегическую обстановку. НАТО незаменима в планах США по сдерживанию и, при необходимости, предотвращению российской экспансии, а Соединенные Штаты важны для обеспечения возможностей НАТО. Сдерживание России со стороны НАТО, в свою очередь, жизненно важно для коллективной способности США и их союзников противостоять угрозам на других театрах конфликтов. В дополнение к ядерным силам США, которые лежат в основе сдерживания НАТО, Соединенные Штаты продолжают обеспечивать высококачественный потенциал обычных вооружений, разведку, логистику и руководство, а также размещают американские войска по всему региону. По данным НАТО, к 2024 году 23 союзника должны достичь цели по расходованию не менее 2% ВВП на оборону, в то время как в 2014 году их было всего три. После вторжения России в Украину, НАТО нарастила структуру своих сил, преимущественно в Восточной Европе, до восьми постоянных боевых групп, способных мобилизовать дополнительные силы. Союзникам по НАТО необходимо продолжить эту тенденцию и обеспечить, чтобы расходы на оборону в оперативном плане воплотились в значительно более подготовленных силах и адекватной структуре сил в Восточной Европе, а также в снижении зависимости от США в проведении военных операций в случае конфликта — все в соответствии с новыми планами НАТО в отношении сил.

Помимо расходов, важно отметить роль Министерства обороны США в формировании и проведении двух многосторонних мероприятий по организации и координации военной подготовки, обмена разведданными и поставок оружия и оборудования в Украину: Группы содействия безопасности — Украина и Контактной группы по обороне Украины (Рамштайнский форум). Эти усилия демонстрируют уникальные лидерские возможности США и способность приводить в действие альянсы. Соединенные Штаты должны сохранять свою ведущую роль в альянсе, предоставляя необходимые силы и средства, поддерживая ядерный потенциал сдерживания альянса и позволяя другим странам НАТО брать на себя все большую ответственность в войне.

После многочисленных бесед с нынешними и бывшими высокопоставленными представителями органов национальной безопасности, Комиссия пришла к выводу, что между министерствами и ведомствами отсутствует стратегическая координация. Дипломатические, внешнеполитические, военные и другие усилия лишь изредка объединяются для достижения общего эффекта. Правительству США необходимо задействовать все элементы национальной силы и, в некоторых случаях, развивать их с этой целью, в то время как Китай и Россия сосредоточены на достижении своих стратегических целей. Эта функция логично входит в обязанности Совета национальной безопасности и его Управления стратегического планирования, чья деятельность должна быть расширена и усилена для более тесного согласования с операциями Пентагона по стратегическому планированию.

Существует четкое соответствие между целями и приоритетами, изложенными в Стратегии национальной обороны (СНО) и аналогичных документах и заявлениях разведывательного сообщества. Однако мы не видим такого же уровня согласованности или координации между министерствами обороны, государства, казначейства и торговли. Комиссия также получила примеры того, что Пентагон не обеспечил эффективной координации и интеграции своих операций с Государственным департаментом и другими ведомствами, как того требует его собственная СНО.

Руководители Государственного департамента сосредоточены на всех основных угрозах Соединенным Штатам, однако эта структура в целом не обладает культурой и ресурсами, необходимыми для ведения устойчивой дипломатической деятельности на глобальном уровне. По результатам своих обсуждений, Комиссия пришла к выводу, что Государственный департамент не уделяет такого же внимания Китаю и России как главным угрозам безопасности США, как это делает Министерство обороны, и не имеет целостного дипломатического подхода для конкуренции с этими странами на мировом уровне. Посольства ограничены видением ситуации в одной стране и, возможно, не сосредоточены на прогрессе Китая или России, например, в данной стране. Мы рекомендуем Конгрессу предоставить Государственному департаменту адекватное финансирование, потребовав от него разработать и внедрить дипломатическую стратегию, направленную на обеспечение национальной безопасности, которая бы включала в себя инструменты внешней помощи USAID. Кроме того, Конгресс должен вернуться к практике быстрого утверждения кандидатур на должности послов, которая существовала до администрации Обамы.

Комиссия рекомендует Государственному департаменту, USAID и Министерству обороны пересмотреть свои способы разделения мира на регионы и командования и согласовать соответствующие зоны ответственности, чтобы улучшить координацию между департаментами и облегчить взаимодействие других стран с Соединенными Штатами.

Реализация СНО требует быстрой, глобальной и квалифицированной коммуникации и обмена сообщениями, чтобы конкурировать с машинами дезинформации и манипуляции, поддерживаемыми Россией, Китаем и другими странами, включая группировку Хуситов, которым удалось превратить нападки на свободную торговлю и судоходство в популярное дело на Ближнем Востоке. Государственному департаменту, особенно через Центр глобального взаимодействия, и Министерству обороны необходимо восстановить тот потенциал, который был создан Разведывательным управлением США и Группой активных мер во время холодной войны для коммуникации и противодействия распространенным сообщениям и пропаганде противников США. Это требует способности и полномочий предоставлять контент и реагировать на него со скоростью новостного цикла и социальных сетей.

Комиссия отмечает, что подход правительства США к экономическим инвестициям, включая фонды гуманитарной помощи и международного развития и экономической поддержки USAID, инвестиционные и торговые возможности Международной корпорации финансирования развития США, Экспортно-импортного банка, Управления торгового представителя США, министерств финансов, торговли и энергетики, должен быть лучше скоординирован и лучше направлен на реализацию стратегий национальной безопасности и обороны. Эти организации в совокупности должны сыграть решающую роль в развитии отношений и предложить странам альтернативу китайской инициативе «Пояс и путь» и аналогичным программам.

В настоящее время не существует скоординированной экономической стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе, которая сопровождала бы военную стратегию, несмотря на то, что интеграция глобальных цепочек поставок, экономические и военные интересы в Индо-Тихоокеанском регионе тесно взаимосвязаны. В действительности, Китай постоянно использует экономические инструменты и принуждение для достижения своих целей, чему Соединенные Штаты стараются противостоять. Министерства финансов и торговли ввели санкции, закрыли финансовые и торговые возможности для стран, нарушающих международное право, и наложили технологические ограничения на китайский технологический сектор. Эти министерства должны быть постоянно интегрированы в долгосрочное планирование безопасности США и адаптировать свои инструменты и стратегии к стратегической среде, в которой Китай, Россия, Иран и Северная Корея готовы работать вместе, чтобы блокировать международный консенсус, избежать санкций и стратегически перекрыть доступ к рынкам критически важных товаров и материалов, и эти противники могут принудить своих торговых партнеров сделать то же самое.

Эти ведомства должны рассматривать свое участие в обеспечении национальной безопасности как необходимый компонент развития экономики США и энергичного частного сектора, а также как ключевую часть своей общей миссии. Мы рекомендуем Конгрессу адекватно финансировать отделы национальной безопасности в министерствах финансов и торговли и предоставить необходимые полномочия Финансовой корпорации развития и Экспортно-импортному банку, чтобы отразить эти обязанности.

Многие аспекты национальной безопасности США входят в сферу ответственности Министерства внутренней безопасности (МНБ), что часто требует дополнительных ресурсов и юридических полномочий. Задачи МНБ включают в себя укрепление безопасности южной (и северной) границы от проникновения тех, кто стремится причинить вред, но не менее важны и лидерство береговой охраны в Арктике, роль Агентства по кибербезопасности и защите инфраструктуры в защите компьютерных сетей правительства США и надзоре за безопасностью и устойчивостью критической инфраструктуры, торговая миссия Таможенной и пограничной службы и многие другие примеры. Для выполнения многих из этих задач, МНБ требуются дополнительные ресурсы, внутренний потенциал и юридические полномочия.

Рекомендуется, чтобы Конгресс провел, создал комиссию или потребовал от исполнительной власти провести обзор зависимости военных от частной критической инфраструктуры США для ведения боевых действий и обеспечения устойчивости критической инфраструктуры, учитывая имеющуюся информацию о намерениях противников и их возможностях по нарушению или уничтожению.

Рекомендации, изложенные в этом докладе, потребуют дополнительных ресурсов и политической воли для участия Соединенных Штатов на международной арене, что требует поддержки информированной общественности. Американский народ будет вынужден оплачивать возросшие федеральные расходы на создание необходимых сил. Общественность также должна будет подготовить людей для службы в армии, государственном секторе и на промышленной базе. Хотя политические лидеры, особенно президент, обязаны объяснять необходимость сильного и активного присутствия США, этого нельзя добиться без общественной поддержки.

Подобно тому, как запуск Спутника и разгар холодной войны стимулировали общественную поддержку космической программы, принятие Закона о национальном оборонном образовании 1958 года и создание Корпуса мира, Соединенные Штаты находятся на переломном этапе и нуждаются в способах вовлечения общественности в дела национальной безопасности. Комиссия была поражена тем, как часто в беседах с сотрудниками Министерства обороны и, в частности, с отставными руководителями старшего звена упоминалось отсутствие гражданской активности.

Опросы показывают снижение доверия населения к армии как к институту: с 70%, имевших высокий уровень доверия к армии в 2018 году, до 45% в конце 2021 года, где он остается неизменным, причем это снижение обусловлено более низким уровнем доверия (30%) среди американцев моложе 30 лет. Согласно другому опросу, только 38% респондентов заявили, что патриотизм очень важен для них, по сравнению с 70% в 1998 году. Также участились призывы к изоляционизму и сокращению инвестиций США на международной арене, причем призывы звучали с обеих сторон политического спектра.

Учитывая вопросы, которые задают некоторые представители общественности и некоторые выборные должностные лица по поводу военной помощи Украине и важности защиты Тайваня, политические лидеры должны быть готовы объяснить, какие последствия для безопасности и экономики может иметь отказ от поддержки других стран в конфликтах, которые отвечают интересам США.

Американские военные, опираясь на инновационную базу национальной безопасности, на протяжении десятилетий использовали передовые технологии для достижения решающего преимущества. Принятие на себя неоспоримого технологического превосходства позволило Соединенным Штатам позволить себе роскошь развивать сложный потенциал с длительным циклом приобретения и низкой толерантностью к неудачам и рискам. В условиях, когда конкуренты (такие как Китай) внедряют технологии все более быстрыми темпами и даже относительно неискушенные игроки (такие как Хуситы) способны приобретать и использовать современные технологии (например, беспилотники) в стратегических целях, Министерству обороны необходимо будет продолжать разрабатывать, внедрять и использовать новые технологии все более быстрыми темпами и по доступной цене.

Департамент обороны сталкивается с проблемой разрыва между оперативным и промышленным планированием. Война в Украине напоминает нам о том, что современные военные действия в промышленных масштабах требуют тесной связи между потребностями бойцов и приоритетами основной промышленной политики. Мобилизация американской промышленности в случае затяжного конфликта требует от DoD, совместно с партнерами по промышленности и другими ведомствами, детального планирования, учитывающего конкретные сценарии.

В период между Второй мировой войной и последним десятилетием, Соединенные Штаты формировали свои вооруженные силы для ведения двух одновременных войн. Комиссия считает, что нынешняя структура численности вооруженных сил не соответствует текущим потребностям и будущим вызовам.

Ожидается, что следующая война будет вестись на нескольких театрах военных действий, в ней будут участвовать многочисленные противники, и она не закончится быстро. И Китай, и Россия имеют глобальный охват и участвуют в безграничном сотрудничестве, а также развивают дополнительные партнерские отношения с Северной Кореей и Ираном. Поскольку противники США сотрудничают более тесно, чем раньше, Соединенные Штаты и их союзники должны быть готовы к борьбе с осью многочисленных противников. Если не создать структуру сил, которая была бы достаточно адекватной, обеспеченной ресурсами и маневренной, чтобы справиться с такой обстановкой, Соединенные Штаты могут быть удержаны от участия на одном театре военных действий из-за угрозы конфликта на других театрах. Один из оборонных стратегов предупредил, что «силы, способные вести только один конфликт, фактически являются силами с нулевым конфликтом, поскольку их использование потребует от президента исключить любое другое значительное глобальное участие». Кроме того, Соединенные Штаты должны быть готовы к тому, что будущие войны могут оказаться затяжными. Недавний опыт Ирака, Афганистана и Украины показывает, что современные войны часто длятся долго. Если Соединенные Штаты напрямую ввяжутся в конфликт крупных держав, война, скорее всего, продлится больше, чем несколько недель или месяцев. Поэтому Соединенные Штаты должны подготовить свои силы и промышленную базу к возможности затяжного конфликта.

Следовательно, предлагается структура сил для нескольких театров военных действий. Это отличается от модели двух войн, разработанной после холодной войны для отдельных войн против государств-изгоев — по сути, одной в Северо-Восточной Азии и одной на Ближнем Востоке. Ни одна из этих моделей не соответствует ни масштабам нынешней угрозы, ни разнообразию способов и мест, в которых конфликт может вспыхнуть, разрастись и развиться. Сухопутная мощь по-прежнему важна для американской безопасности, независимо от противника или театра военных действий. В крупномасштабных операциях, армия по-прежнему играет решающую роль в доминировании над противником и поддержке объединенных сил. Бюджетный запрос на 2025 год предлагает сократить численность армии до 443 000 человек с недавнего максимума в 486 000 человек в 2021 году, продолжая сокращение в течение последних трех лет, вызванное в основном проблемами с набором персонала и нехваткой бюджетных средств. Бюджетный запрос на 2025 год не предусматривает увеличения финансирования по сравнению с текущим уровнем. Комиссия считает такой размер сил недостаточным. Уроки войны в Украине показывают, что американским военным необходимо расширить структуру сил в таких ключевых областях, как противовоздушная оборона, борьба с беспилотными летательными аппаратами, радиоэлектронная борьба и нанесение ударов большой дальности, которые применимы на всех театрах военных действий, в том числе в условиях чрезвычайной ситуации в западной части Тихого океана. Кроме того, война в Украине подчеркивает необходимость в тяжелых бронетанковых силах, особенно в Европе, но также вероятна в случае возникновения чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове. Кроме того, война между Израилем и Хамасом показывает, что угрозы со стороны Ирана и насильственных экстремистских организаций требуют постоянных инвестиций в спецназ и бригады содействия силам безопасности для наращивания потенциала партнеров. Оба конфликта подчеркивают центральную роль сухопутных войск в обеспечении передового присутствия и учений союзников и партнеров.

Порт Констанца — жизненно важный логистический элемент для будущего Черноморского региона

Порт Констанца — жизненно важный логистический элемент для будущего Черноморского региона

Безусловно, самым важным объектом критической инфраструктуры, принадлежащим Румынии, является порт Констанца. Он играет стратегическую роль для румынской экономики, и события, произошедшие в соседней стране с 24 февраля 2022 года, оказали глубокое влияние на деятельность этой структуры. Ситуация становится еще более интересной, поскольку порт вызвал интерес и у других международных игроков.

Один из директоров компании DP World из Объединенных Арабских Эмиратов, компании, которая реализует проекты стоимостью в сотни миллионов евро в порту и других областях Румынии, заявил, что румынский порт станет важнейшим логистическим элементом в будущем процессе послевоенного восстановления Украины.

Более того, порт Констанца также будет играть чрезвычайно важную роль для развития региона. Соединенные Штаты рассматривают его как жизненно важный пункт для своих интересов в Черноморском регионе, а недавно из Катара и Южной Кореи поступили сигналы о том, что стратегическое положение порта является весьма привлекательным для будущих инвестиций. В этом году начались работы по расширению крупнейшей в Европе военной базы НАТО в Михаиле Когэлничану. На территории площадью почти 3.000 гектаров, напоминающей по размерам небольшой город, смогут постоянно проживать до 10.000 военнослужащих НАТО и членов их семей. Проект стоимостью около 13 миллиардов леев включает в себя взлетно-посадочные полосы, оружейные площадки, ангары для военных самолетов и гражданское строительство. Правительство выделило 2,5 млрд евро на реализацию проекта, который превратит базу в уезде Констанца в самый важный объект НАТО в Европе.

Работы по расширению идут полным ходом, и после их завершения база Михаила Когэлничану станет крупнейшей в Европе. Она превзойдет базу Рамштайн в Германии и сможет принять более 10.000 военнослужащих и членов их семей. Таким образом, порт Констанцы приобретает еще большее значение, поскольку он может служить основным логистическим элементом для нужд базы Когэлничану.

Порт Констанца расположен на западном берегу Черного моря, в 330 километрах от устья Босфора и в 157 километрах от Сулинского рукава, через который в море впадает река Дунай. Он занимает около 4.000 гектаров, из которых 1.300 гектаров — суша и 2.700 гектаров — море. На юге и севере гавани находятся два укрепленных волнолома, которые призваны защищать гавань, обеспечивая тем самым безопасную основу для портовой деятельности.

В порту Констанца 156 причалов, из которых около 96% функционируют. Глубина в порту варьируется от 7 до 19 метров, а общая длина причалов составляет 32 километра. Эти характеристики превосходят аналогичные показатели других крупных портов Европы и даже мира, позволяя принимать танкеры грузоподъемностью до 165.000 тонн и балкеры грузоподъемностью до 220.000 тонн.

Портовые сооружения, принадлежащие государственной компании, отвечающей за портовую деятельность, делятся на зоны Констанца, Мидия и Мангалия. Порт Констанца обслуживает регион Центральной и Восточной Европы, являясь основным распределительным центром и обладая рядом важных преимуществ. Современное оборудование и глубины, предлагаемые портом, достаточны для работы судов большого тоннажа, проходящих через основные мировые торговые пути (Суэцкий канал, Малаккский пролив и т.д.). Порт Констанца также предлагает обширные таможенные возможности для торговых операций. Румынский порт имеет прекрасное сообщение со всеми доступными видами транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, внутренние водные пути и воздушный транспорт. Существующие терминалы RO-RO способствуют быстрому и эффективному соединению с другими портами Черноморского и Средиземноморского регионов.

За последнее десятилетие порт Констанца оптимизировал обработку грузопотоков в страны Восточной Европы и из них, наиболее частыми пунктами назначения являются Украина, Словения, Словакия, Сербия, Венгрия, Молдова, Болгария и Австрия.

Не смотря на то, что в этом регионе произошло множество социально-политических преобразований, повлиявших на развитие всей территории, старые торговые маршруты, проходящие через порт Констанца, остались в основном неизменными, учитывая его выгодное положение. Экономический рост, отмеченный в последние годы в странах Восточной и Центральной Европы, подчеркивает роль порта Констанца как главного центра распределения товаров для этого региона.

Кроме того, в порту имеются достаточные площади для будущего развития, что дает возможность расширить и модернизировать инфраструктуру порта в соответствии с меняющимися потребностями и требованиями морской и торговой индустрии.

Еще один чрезвычайно важный аспект, о котором следует помнить, заключается в том, что порт Констанца считается нервным центром коридора, известного как ТРАСЕКА, который предлагает расширить сотрудничество государств региона для развития торгового маршрута Европа-Кавказ-Азия. ТРАСЕКА — это программа международного экономического сотрудничества, в которой участвуют все страны-члены Европейского союза и 12 других государств-членов в регионах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Стратегия Межправительственной комиссии ТРАСЕКА по развитию вышеупомянутого международного транспортного коридора на период 2016-2026 годов направлена на усиление роли этого маршрута в контексте международной торговли и обеспечение мультимодальной и устойчивой транспортной сети. Это предполагает модернизацию инфраструктуры и технологий с упором на железнодорожный и морской транспорт, а также устранение торговых барьеров.

Порт имеет двойственный статус, поскольку здесь есть инфраструктура как для морских, так и для внутренних водных перевозок, что позволяет причаливать судам любого типа. Для того чтобы лучше понять роль румынской критической инфраструктуры, представленной портом Констанца, необходимо отдельно проанализировать ее составные элементы, а именно терминалы. Например, в порту Констанца есть терминалы, предназначенные для товаров, перевозимых навалом в жидком состоянии. Основные наливные грузы включают сырую нефть и производные продукты. Терминал, предназначенный для нефтяного сектора, может обрабатывать танкеры вместимостью до 165 тысяч тонн и оснащен необходимыми установками для операций по загрузке и разгрузке грузов, имея прямой доступ к трубопроводной сети в этом районе. Сырая нефть и бензин импортируются через специализированный терминал.

В октябре 2023 года премьер-министр Украины Денис Шмыгаль принял участие в пресс-мероприятии вместе с премьер-министром Румынии Марчелом Чолаку в Киеве. Во время мероприятия он подчеркнул стратегическую важность румынского государства для возможности Украины экспортировать агропродовольственную продукцию.

По словам Шмыгаля, Украина считает Румынию надежным партнером. Премьер-министр Украины подчеркнул, что сотрудничество между двумя странами имеет исключительно положительные результаты, особенно в сфере транспортной логистики. Он отметил, что около 60% украинского экспорта зерна проходит транзитом через румынскую территорию, а с точки зрения двусторонних торговых отношений Румыния занимает третье место по значимости для Украины.

Строительные материалы также являются одной из категорий, которые активно торгуются навалом в порту Констанца. Для перевалки руды и угля два специализированных терминала оборудованы 13 причалами с глубиной до 19 метров и могут обслуживать суда с интенсивностью разгрузки около 50.000 тонн в день с морских судов и интенсивностью погрузки на баржи 2 000 тонн в час. Общая мощность одновременного хранения составляет около 5 миллионов тонн, а 27 миллионов тонн — это предполагаемый объем грузов, который может быть обработан в порту ежегодно.

Еще одним важным активом для румынского порта является инфраструктура, позволяющая обрабатывать сжиженный нефтяной газ (СНГ). В 2010 году в порту Констанца, а точнее в районе Мидия, был открыт один из крупнейших в регионе морских терминалов по переработке сжиженного углеводородного газа. Этот терминал рассчитан как на внутренние перевозки сжиженного нефтяного газа, так и на экспортные операции в соседние страны.

Изначально, после вторжения Российской Федерации в Украину, влияние, вызванное изменением торговых маршрутов украинских товаров, сильно дезорганизовало деятельность порта Констанца. Тот факт, что железнодорожные системы Румынии и Украины имеют разную ширину колеи, еще больше осложнял положение румынской системы военно-морского экспорта. Важно также отметить, что 24 февраля 2022 года техническое обслуживание железнодорожных путей в порту Констанца не соответствовало оптимальным параметрам.

В 2021 году порт Констанца был пунктом отправления более 25.000.000 тонн зерна, не испытывая значительных заторов. Напротив, летом 2022 года судам приходилось неделями простаивать у входа в порт, чтобы попасть под погрузку.

Большое количество самопогрузчиков в порту привело к значительному увеличению времени, необходимого для разгрузки, — с нескольких часов в 2021 году до почти полусуток. Украинское зерно, хотя первоначально оно прибывало на румынскую границу в железнодорожных вагонах, могло быть доставлено в порт для погрузки на грузовые суда только после промежуточной перегрузки на фуры.

Проблемы возникали при перегрузке украинского зерна с поездов на грузовики, что приводило к серьезным задержкам в работе порта. В то же время в порт прибывали грузовики румынских фермеров, привозивших урожай пшеницы 2022 года.

В отличие от других стран, где урожай обычно хранится до следующего лета, румынские фермеры имеют привычку продавать свою пшеницу сразу после сбора урожая и вынуждены хранить пшеницу в местных силосах. Таким образом, владелец силосной башни получает долю от цены продажи, которая может достигать 1,5 лея за килограмм за хранение тонны пшеницы, в зависимости от срока хранения.

Плохая инфраструктура порта Констанца привела к тому, что украинские и румынские партии зерна доставляются на погрузочную площадку только на грузовиках. Это привело к тому, что сотни грузовиков блокировали порт и замедляли погрузку грузовых судов, которые ожидали погрузки неделями. Дан Долгин, директор компании Comvex, занимающейся экспортными операциями, сообщил, что для заполнения крупного грузового судна (в зависимости от тоннажа) украинской пшеницей необходимо разгрузить около 40 поездов, 50 барж или баркасов, следующих по заливам Дуная в порт Констанца, или до 1.000 грузовиков.

Румынские власти пытаются исправить ситуацию, чтобы улучшить сложное положение в порту Констанца. Осенью 2022 года Министерство транспорта выделило 50 миллионов евро на достижение оптимального состояния функционирования железнодорожной инфраструктуры в порту Констанца. Согласно информации, предоставленной компанией CFR Infrastructura, в 2023 году в порту Констанца было модернизировано 68 железнодорожных линий общей протяженностью 30 километров.

Что касается официальных статистических данных, предоставленных администрацией порта Констанца, то тенденция ускоренного роста коммерческой деятельности становится очевидной после 24 февраля 2024 года. В период с 2021 по 2023 год общий объем грузов, проходящих через порт Констанца в тоннах, навалом, в жидком состоянии или в контейнерах, увеличился примерно на 37,5%.

Наибольший рост наблюдается в категориях, в которых Украина является чистым экспортером на мировом рынке. Производители зерна в 22023 году экспортировали через порт Констанца на 43 % больше грузов, чем в 2021 году.

В марте 2024 года министр транспорта Румынии Сорин Гриндеану объявил, что правительство дало добро на значительные инвестиции в расширение и модернизацию южного порта Констанца. Внушительные ассигнования в размере 1 млрд евро будут направлены в основном на модернизацию портов Molurilor III и IV, которые считаются стратегическими объектами национального значения. Будет создано 17 новых глубоководных зон, которые будут использоваться для работы с очень крупными судами. 155 гектаров будут использоваться в качестве операционной зоны, а 36 гектаров — для логистических операций.

О важности порта Констанца можно судить и по тому, как этот стратегический объект для региона и, косвенно, экономики Украины воспринимается европейскими властями. В январе 2024 года Европейская комиссия утвердила финансирование в размере 126 миллионов евро для поддержки инвестиций в румынские порты, которые сталкиваются с увеличением торговых потоков в результате войны России против Украины. Эта мера направлена на содействие стимулированию торговых потоков в Украину и из нее в соответствии с программой ЕС «Коридоры солидарности».

Румыния представила свои планы в ЕК с целью поддержки компаний, присутствующих в некоторых румынских портах, в инвестировании в дополнительные перегрузочные или складские мощности для обработки товаров, отвлеченных от традиционных торговых маршрутов в связи с конфликтом в соседнем государстве и крахом прямых экспортных маршрутов Киева. Механизм государственной помощи, бюджет которого составляет более 620 миллионов леев, будет действовать до конца этого года. Эта мера будет частично финансироваться из специальных фондов сплочения ЕС.

Принимая во внимание все вышеизложенные аспекты, можно сказать, что в Украине в значительной степени сложились отношения зависимости от пропускной способности порта Констанца для экспорта своей продукции. Это также оказывает значительное влияние на отношения между Киевом и Бухарестом, учитывая, что окончание войны является неопределенным, и невозможно предугадать дату, когда украинские черноморские порты смогут возобновить свою деятельность на оптимальной мощности. В этом контексте, роль порта Констанца на региональном уровне еще более возрастает, и это может вызвать необходимость дополнительного внимания со стороны румынских властей. Во-первых, для того чтобы и дальше справляться с грузопотоками, которые, как ожидается, будут поступать в порт Констанца в ближайшие годы, потребуется его расширение. Такие операции будут чрезвычайно дорогостоящими. Уже запланирован ряд проектов по увеличению пропускной способности порта Констанца.

Порт Констанца, стратегически расположенный на Черном море, стал важнейшим центром распределения товаров в Центральной и Восточной Европе, и это может привлечь инвестиционный капитал из новых источников. Недавно премьер-министр Румынии Марчел Чиолаку подчеркнул важность этого порта в совместном заявлении с Мухаммедом Аль Тани, премьер-министром Катара. Чиолаку подчеркнул, что румынские власти рассматривают список инвестиционных проектов на сумму более 15 миллиардов евро, в которых они могли бы сотрудничать с катарскими властями, уделяя особое внимание развитию порта Констанца как крупной логистической платформы, жизненно необходимой для процесса восстановления Украины.

Согласно заявлению Чиолаку, Румыния стремится стать инвестиционными воротами Катара в Европейский Союз, отметив при этом необходимость партнерства для анализа приоритетных проектов. По словам премьер-министра Румынии, такое сотрудничество может принести катарский опыт в управлении портом и в сфере цифровизации, что позволит укрепить позиции порта Констанца в качестве распределительного центра мирового класса. При возможной поддержке Катарского фонда национального благосостояния порт Констанца имеет потенциал для достижения еще большей роли в международной торговле.

Подобные инициативы по модернизации и расширению могут превратить порт в ключевые транзитные ворота Европейского союза для инвестиций из новых регионов, способствуя тем самым дальнейшей интеграции Румынии в глобальные торговые сети.

Некоторые участники, не входящие в ЕС, уже начали участвовать в деятельности, связанной с развитием коммерческих перевозок в порту Констанца, что является дополнительным аргументом в пользу стратегической роли этого элемента инфраструктуры для развития региона. 17 мая посольство США в Бухаресте сообщило в пресс-релизе, что представители Молдовы, Румынии, Украины, США и Европейской комиссии встретились в Кишиневе, чтобы продолжить совместные планы по улучшению торгового маршрута по Дунаю. Главная цель группы — обеспечить долгосрочную устойчивость маршрута, одновременно изучая новые возможности, чтобы сделать маршрут Дунай-Черное море более эффективным для как можно большего числа торговых операций.

В интервью DC News посол Южной Кореи в Бухаресте рассказал о прошлогоднем визите южнокорейского премьера. Это был первый визит в Румынию высшего политического лица за последние почти 30 лет, который завершился подписанием меморандума о взаимопонимании, предусматривающего участие Сеула в модернизации порта Констанцы.

Посол пояснил, что модернизация и расширение порта и его окрестностей привлекут множество южнокорейских компаний, которые внесут свой вклад в улучшение автомобильной и железнодорожной инфраструктуры. Он подчеркнул важность порта Констанца для южнокорейских компаний, поскольку он является главными воротами на европейский континент. Южнокорейские товары будут прибывать в порт Констанца на Черном море, а оттуда перенаправляться в другие страны Западной Европы, превращая порт в ключевой стратегический пункт доступа для азиатских инвесторов.

В Объединенных Арабских Эмиратах также уже проявляют конкретный интерес к развитию румынской портовой инфраструктуры. Рашид Абдулла, управляющий директор DP World Europe, заявил о своем намерении превратить Румынию в стратегический региональный центр своей компании. DP World, глобальный логистический оператор, считает порт Констанца важным для своих операций на Черном море. Недавно она инвестировала 65 миллионов евро в строительство двух новых терминалов. Согласно уже подписанным контрактам, компания будет управлять терминалами в Констанце до 2049 года. Кроме того, компания строит новую логистическую платформу площадью 10 гектаров, в которую вложено более 50 млн евро и строительство которой будет завершено в следующем году.

Потенциал развития политико-экономического партнерства между Румынией и Украиной чрезвычайно высок на ближайшие годы, но в нынешних условиях, когда Российская Федерация по-прежнему представляет серьезную угрозу для украинского торгового сектора на Черном море, румыно-украинское сотрудничество в значительной степени зависит от способности румынского государства управлять транзитными маршрутами товаров соседней страны на своей территории, вторичным пунктом назначения которых в большинстве случаев будет важнейший порт в Дунайско- Черноморский маршрут, а именно Констанца. По этой причине Дунайско-Черноморский маршрут является одной из важнейших торговых артерий в регионе, что трудно предвидеть до 24 февраля 2022 года.

В последние годы Европейский союз столкнулся с рядом сложных вызовов социально-экономического характера, которые оказали глубокое влияние на общий уровень жизни европейского населения. В этом контексте государства ЕС имеют возможность, но и обязаны действовать на периферии общего рынка для поддержки интересов блока, чтобы защитить европейские ценности от любой угрозы. Вторжение сотен тысяч российских войск в Украину в феврале 2022 года вызвало огромный шок в глобальном балансе сил, но также и беспрецедентную волну поддержки населением стран ЕС украинских войск, которые в первые дни конфликта смогли героически противостоять нападению Москвы, несмотря на то, что на многих участках фронта их превосходили по численности и численности.

Однако история показывает, что войны редко выигрываются только оружием. Экономический фактор играет не менее важную роль, а его устойчивость перед лицом противника может стать решающим фактором между победой и поражением. Для того чтобы Украина могла противостоять российскому агрессору в течение длительного времени, необходимо было принять ряд мер, обеспечивающих функционирование экономики в рамках приемлемых параметров. Российские военные и политические руководители понимали, что война может быть значительно сокращена, если экономика менее обеспеченного ресурсами противника рухнет. Структура экономики Украины в предконфликтный период была в основном ориентирована на ограниченный экспорт сырья и материалов морским путем, и по этой причине российскими руководителями были приняты меры, в результате которых украинские черноморские торговые пути были практически перекрыты. Из-за значительных негативных последствий срыва поставок украинского зерна в глобальном масштабе было достигнуто соглашение при посредничестве ООН, согласно которому российские корабли должны были пропускать украинские торговые суда с украинским зерном через пролив Босфор. Однако это решение оказалось лишь временным: Россия не захотела продлевать его до лета 2023 года. Впоследствии украинские предприятия по хранению и переработке продовольственных товаров на экспорт стали приоритетными целями для российских военных ударов.

До начала конфликта украинские компании использовали другие маршруты в качестве альтернативы черноморским, но они были менее выгодными, более долгими и дорогими. Многие украинские товары направлялись в западную часть континента либо автомобильным, либо железнодорожным транспортом. Речной путь также был возможен, особенно через Дунай, но объем торговли по этому маршруту был недостаточно значительным, чтобы конкурировать с морскими путями. Однако война, спровоцированная Российской Федерацией, превратила идею изменения конфигурации украинских торговых путей из возможности в необходимость. Для того чтобы этот переход был успешным, Украина зависела не только от собственных возможностей, но и в значительной степени от поддержки соседних государств.

В этом непростом контексте сухопутные границы Украины на западе страны приобрели огромное значение. Соседним государством, с которым Украина имеет самую длинную границу, является Румыния, и это делает отношения сотрудничества между двумя странами важным элементом региональной экономической динамики.

До 24 февраля 2022 года у Киева и Бухареста не было особо тесных отношений, а некоторые давние территориальные споры до сих пор считаются не до конца урегулированными. Международный арбитраж в Гааге по поводу острова Змеиный и прилегающей к нему морской акватории положил конец, по крайней мере официально, многолетнему спору, продолжавшемуся со времен Парижской конференции после Второй мировой войны, когда эта территория была признана принадлежащей Румынии, но де-факто контролировалась Советским Союзом. Позже, после распада СССР, Украина унаследовала территорию, на которую претендовала Румыния. Еще одним аспектом, существенно влиявшим на отношения между двумя странами, было отношение национальных властей к румынскому этническому меньшинству, которое было чрезвычайно многочисленным в приграничных районах Украины. На практике румынская идентичность этнических румын, проживающих в приграничных районах, резко игнорировалась, а доступ к образованию, культуре, управлению и правосудию на их родном языке был сильно ограничен.

Из-за вышеупомянутых конфликтов трансграничное экономическое сотрудничество между двумя соседними государствами так и не достигло значительного уровня. Большую роль сыграло и то, что одно государство имело доступ к единому европейскому рынку, а другое — нет, и долгое время было активно вовлечено в евразийскую сферу влияния, где доминировала Россия.

Проблемы на восточной границе ЕС не остались незамеченными, поэтому в последние годы Европейская комиссия выделяет значительные суммы на различные инициативы, такие как Совместная оперативная программа РО-УКР, Транснациональная программа «Дунай» или Программа приграничного сотрудничества в Черном море, с целью сокращения пробелов в развитии румыно-украинской приграничной зоны.

После начала войны с Россией, румыно-украинское приграничное сотрудничество получило беспрецедентно ускоренное развитие, и наиболее сильно пострадало направление Дунай-Черное море. Большая часть товаров, которые Украина экспортировала морским путем через Черное море, была перенаправлена преимущественно в Румынию, используя другие водные, железнодорожные или автомобильные маршруты. Впоследствии эти товары должны были собираться и обрабатываться в порту Констанцы, чтобы затем экспортироваться по морю с минимальными затратами, чтобы транспортные расходы оставались относительно конкурентоспособными.

Чрезвычайно важную роль в управлении румынско-украинскими торговыми отношениями играл уровень транспортной инфраструктуры, уже существующей на маршрутах Дунай-Черное море. Этот маршрут не был подготовлен до войны к грузовым перевозкам, которые развивались после февраля 2022 года, но власти двух стран приложили серьезные усилия для улучшения существующих условий и увеличения пропускной способности. В какой-то момент украинский премьер-министр подчеркнул важность Румынии, поскольку более 60 % экспортируемого украинского зерна проходит транзитом через территорию соседнего государства, а по Дунаю вывозится чрезвычайно большая сумма, исчисляемая миллиардами долларов.

Румынские власти в течение последних двух лет уделяли приоритетное внимание выделению средств на инвестиции в порт Констанца с целью улучшения операционных показателей и увеличения мощности по перевалке грузов, что также напрямую влияет на коммерческую деятельность украинских производителей. Логично, что большее количество товаров, которые можно перевезти за более короткое время, повышает рентабельность бизнеса, что также положительно сказывается на формировании государственных налогов. Другими словами, уровень инфраструктуры на коридоре Дунай — Черное море и, косвенно, в порту Констанца, значительно влияет на румыно-украинское экономическое сотрудничество.

Учитывая этот вероятный сценарий, можно сделать вывод, что уровень румынско-украинского приграничного сотрудничества в Дунайско-Черноморском регионе после окончания войны не снизится, а продолжит расти ускоренными темпами, и на этот процесс положительно повлияют начатые инвестиционные проекты, реализуемые как на национальные средства, так и на средства частных инвесторов и при помощи европейского финансирования.aționale, cele de la investitori privați, cât și cu ajutorul finanțărilor europene.

Военная поддержка Украины со стороны США стоит на пороге выборов

Военная поддержка Украины со стороны США стоит на пороге выборов

Бывший президент США, Дональд Трамп готовится заставить Киев к мирным переговорам с Москвой, если он победит на предстоящих президентских выборах. Его стратегия, разработанная его ключевыми советниками, обещает значительный сдвиг в политике США в отношении продолжающегося конфликта в Украине.

Два видных советника Трампа, Кит Келлог и Фред Флейц, разработали комплексный план, направленный на прекращение войны в Украине. По данным Reuters, план включает в себя условные поставки американского оружия в Украину в зависимости от готовности Киева к мирным переговорам.

Стратегия, изложенная Келлогом и Флейцем, подчеркивает сбалансированный подход, обещая увеличить поддержку Украины со стороны США, если Россия откажется от переговоров. Кит Келлог, генерал-лейтенант в отставке и советник Трампа по национальной безопасности, заявил, что Москва столкнется с увеличением помощи США Украине, если та откажется от мирных переговоров.

План основан на прекращении огня, установленного на существующих линиях соприкосновения в ходе мирных переговоров. Флейц добавил, что Трамп положительно отреагировал на предложение, выразив удовлетворение полученными откликами, хотя и не полностью одобрил все его аспекты.

Стивен Чанг, пресс-секретарь Трампа, отказался от комментариев, но подчеркнул, что официальные заявления будут исходить от Трампа или уполномоченных членов его кампании. Ключевые элементы плана были подробно изложены в общедоступном исследовательском документе, опубликованном Институтом политики «Америка прежде всего».

Подход плана прост: Украина должна вести переговоры, если она хочет и дальше получать поддержку США, в то время как Россия должна участвовать в переговорах или столкнуться с увеличением военной помощи Украине. Келлог подчеркнул эту стратегию двойного давления, предположив, что задержка вступления Украины в НАТО может еще больше принудить Москву к переговорам.

Флейц отметил, что, хотя Украина не обязана официально уступать территории России, вероятность того, что в ближайшем будущем Украина вернет себе полный контроль над своими территориями, невелика. Он выразил опасение, что война перерастет в затяжной конфликт, подвергая опасности целое поколение молодых людей.

Келлог и Флейц считают, что для достижения прочного мира, Украине необходимы дополнительные гарантии безопасности. В качестве ключевой части своей стратегии они предлагают массовое вооружение Украины. Трамп неоднократно заявлял, что может закончить войну за 24 часа, и эта позиция предполагает потенциальные территориальные уступки России.

Мнение советников Трампа весьма категорично. Они рассматривают войну в Украине как трагедию, которую можно было бы избежать, и которая является результатом некомпетентности президента Байдена как мирового лидера и его хаотичной внешней политики. Этот конфликт разделил американцев и консервативное движение по поводу участия Америки и влияния войны на европейскую и глобальную стабильность. Война в Украине — это весьма сложный вопрос для внешней политики США.

Сторонники агрессивной американской поддержки, включая некоторых, кто призывает к прямому военному участию США, видят в войне значительную угрозу американской, европейской и международной безопасности. Они утверждают, что без активной и неограниченной военной помощи США Украине, Россия после завоевания Украины продолжит восстанавливать бывший Советский Союз и вторгаться в другие страны, в том числе в страны-члены НАТО. Некоторые из этих сторонников говорят, что победа России в Украине подорвет демократию и безопасность в других частях мира и может подтолкнуть Китай к вторжению на Тайвань. Приверженцы этой точки зрения, в частности президент Байден, подвергают резкой критике тех, кто выступает против американской военной помощи Украине или выражает скептическое отношение к ней, называя их пророссийскими, пропутинскими, антидемократическими и изоляционистскими.

Хотя некоторые американские критики военной помощи правительству Владимира Зеленского могут быть изоляционистами, большинство из них — это американцы, обеспокоенные стратегическими интересами Америки в войне в Украине, потенциальным вовлечением американских военных сил и возможностью того, что Америка участвует в войне через посредника с Россией, которая может перерасти в ядерный конфликт. Они также считают необходимым разработать план окончания этой войны, а не просто предоставить оружие для конфликта, который, похоже, зашел в долгосрочный тупик. Самым важным способом, которым подход «Америка прежде всего» к национальной безопасности мог повлиять на войну в Украине, было ее предотвращение. Сильный и решительный президент, противостоящий президенту России Владимиру Путину с жесткой и последовательной внешней политикой США в отношении России, Украины и НАТО, мог бы помешать Путину отдать приказ о вторжении на Украину 24 февраля 2022 года. По мнению Келлога и Флейца, жесткая и последовательная политика, проводимая президентом Дональдом Трампом, является причиной того, что Россия воздержалась от вторжения в соседние страны во время его правления, в то время как при администрациях Джорджа Буша-младшего, Барака Обамы и Джо Байдена она не испытывала подобных ограничений.

Трамп удержал Путина от вторжения в соседние государства благодаря своей внешней политике, пропагандирующей сдерживание и мир с помощью силы. Путин увидел в Трампе сильного и решительного президента, готового использовать все инструменты американской власти — мирные и принудительные — для защиты интересов США. Как и другие противники США, Путин воспринимал Трампа как непредсказуемого и нестандартного лидера. Учитывая угрозу Трампа уничтожить Северную Корею, если она будет угрожать союзникам США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, саммиты Трампа с северокорейским лидером Ким Чен Ыном, перенос посольства США в Израиле в Иерусалим, бомбардировки Сирии за применение химического оружия против мирного населения, сброс самой большой американской бомбы на форт ИГИЛ в Афганистане, введение жестких экономических санкций против Китая при сохранении открытого диалога с Пекином, Путин не мог быть уверен, как Трамп ответит на агрессию России. Эта непредсказуемость сыграла важную роль во время президентства Трампа в предотвращении враждебных действий со стороны противников США.

Трамп также проводил политику в отношении России, которая демонстрировала американскую силу. Например, в 2018 году, после того как группа Вагнера, российские наемники, продвинулась к американским базам в Сирии, президент Трамп санкционировал карательные авиаудары по ним, и они были немедленно и решительно приняты. Эти удары задержали российские операции и влияние в регионе. Россия так и не нанесла ответный удар по США — в результате которого погибли бы сотни российских наемников, — вероятно, потому, что Путин не знал, как отреагирует Трамп.

Администрация Трампа укрепила позиции Европы по сдерживанию России, активизировав альянс НАТО, чтобы он работал в интересах Америки, оказывая давление на членов НАТО, чтобы они вносили справедливый вклад в Альянс и выполняли целевые показатели расходов на оборону, предусмотренные статьей 3 НАТО и Уэльской декларацией. Благодаря реформированию НАТО, вернувшемуся к своей первоначальной цели — служить механизмом коллективной безопасности, бремя сдерживания России больше не ложилось исключительно на плечи Соединенных Штатов. На европейцев было оказано давление, чтобы они активизировали свою защиту региональной безопасности и снова стали эффективными союзниками.

Администрация Трампа ввела жесткие санкции против газопровода «Северный поток II», построенного для транспортировки российского природного газа из России в Германию, чтобы остановить его строительство. Официальные лица Трампа также оказывали давление на европейские государства с целью заставить их отказаться от поставок российских энергоносителей, что подрывало способность России использовать энергетическое оружие в регионе — и чему Европа сопротивлялась до тех пор, пока Россия не вторглась на Украину.

Публичная критика Германии со стороны Трампа за то, что она стала зависимой от импорта российского газа, была одним из главных элементов этой цели. На саммите НАТО в июле 2018 года, Трамп осудил поддержку Германией газопровода «Северный поток – II», сказав: «Германия, на мой взгляд, находится в плену у России, потому что она получает так много энергии из России». В сентябре 2018 года, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, Трамп еще больше критиковал Германию за ее зависимость от российских энергоносителей. «Германия станет полностью зависимой от российской энергии, если немедленно не изменит курс», — сказал президент. «Здесь, в Западном полушарии, мы привержены сохранению нашей независимости от вторжений экспансионистских иностранных держав».

Во время администрации Трампа, Соединенные Штаты перестали терпеть неоднократные нарушения Россией ядерных договоров и вышли из Договора по открытому небу и Договора о промежуточных ядерных силах (INF). Администрация Трампа также начала процесс выхода из нового договора о сокращении ядерных вооружений СНВ с Россией в надежде на переговоры о более сильном и эффективном договоре, который будет включать ядерный арсенал Китая.

Что касается Украины, администрация Трампа проводила жесткую политику сдерживания, авторизовав первый пакет летальной военной помощи для Украины, оснастив её вооружённые силы современными противотанковыми ракетами Javelin и патрульными катерами Mark VI. Это было значительное отклонение от политики администрации Обамы, которая согласилась предоставить только нелетальную военную помощь, несмотря на настойчивые просьбы украинских официальных лиц о предоставлении американского оружия для борьбы с пророссийскими сепаратистами в Донбассе. Президент Обама отказался отправить оружие в Украину, опасаясь, что это может спровоцировать Путина. Президент Обама отказался отправлять оружие в Украину, поскольку опасался, что это спровоцирует Путина.

Паранойя Путина по поводу членства Украины в НАТО усилилась в сентябре 2021 года, когда Кремль выступил против участия Украины в совместных военных операциях с членами НАТО и заявил, что расширение военной инфраструктуры НАТО в Украине пересечет «красную черту» для России.

В декабре 2021 года, когда напряженность возросла и появились признаки того, что Россия планирует вторжение, Путин выдвинул ультиматум из пяти пунктов, потребовав юридических гарантий того, что НАТО не примет новых членов, в частности Украину и Грузию. Путин также выдвинул требования, которые могли бы подорвать НАТО, включая отказ от военной деятельности в Восточной Европе. Администрация Байдена отвергла ультиматум, пригрозила России санкциями и заявила, что Америка «решительно ответит», если Россия вторгнется в Украину.

Байден еще больше запутал ситуацию на пресс-конференции 18 января 2022 года, заявив, что Россия «войдет» в Украину, но что Соединенные Штаты и их союзники могут разделиться во мнениях относительно того, как реагировать в случае «незначительного вторжения». Этот ляп шокировал украинских официальных лиц, так как, казалось, свидетельствовал о том, что Байден может в какой-то степени смириться с вторжением России на украинскую территорию. Что еще более важно, этот ляп передал Путину страх Байдена перед эскалацией и отсутствие решимости в тот самый момент, когда он собирался отдать приказ о вторжении.

По мере того как Россия готовилась к вторжению в Украину, администрация Байдена упрекала Путина и угрожала «беспрецедентными» санкциями. Вместо того чтобы использовать переговоры для деэскалации ситуации, Байден повторил Путину и Зеленскому, что членство Украины в НАТО все еще находится в руках Украины. Администрация Байдена также рассекретила информацию о военном планировании России, ошибочно полагая, что это может сдержать вторжение. По мере того как российские танки продвигались к украинской границе и вторжение казалось неминуемым, представители администрации Байдена усиливали осуждение Путина и угрозы санкций и изоляции.

Прежде всего, в интересах Америки было поддерживать мир с Путиным, а не провоцировать и отталкивать его агрессивными глобалистскими кампаниями в защиту прав человека и демократии или усилиями по продвижению членства Украины в НАТО. Не было смысла предлагать поддержать возможное вступление Украины в НАТО, поскольку для этого потребовалось бы единогласное голосование членов НАТО, что в то время было крайне маловероятно. Украина также должна была выполнить строгие требования к членству, включая демократические и военные реформы, которые предполагали приведение украинских вооруженных сил в соответствие с техникой НАТО. На саммите НАТО в Вильнюсе в июне 2023 года, члены НАТО пообещали принять Украину, как только будут выполнены «условия», и отказались от требованийк членству. Это означало, что НАТО рассмотрит вопрос о приеме Украины после окончания войны.

Во-вторых, в интересах Америки было договориться с Путиным о вступлении Украины в НАТО, особенно к январю 2022 года, когда появились явные признаки неизбежности российского вторжения. Именно в этот момент администрация Байдена должна была отказаться от своей одержимости публичной критикой Путина и приступить к поиску компромисса. Американского предложения отложить вступление Украины в НАТО на десятилетие могло бы быть достаточно, чтобы убедить Путина отказаться от вторжения, но представители администрации Байдена отказались сделать такое предложение.

В-третьих, Соединенные Штаты и их союзники должны были направить существенную летальную военную помощь Украине осенью 2021 года, чтобы сдержать российское вторжение. Вместо этого, когда в декабре 2021 года вторжение стало казаться вероятным, Байден проигнорировал настоятельные призывы Зеленского о военной помощи и предупредил Путина, что Соединенные Штаты направят Украине летальную помощь, если Россия вторгнется. Это послание Байдена продемонстрировало Путину американскую слабость, подразумевая, что Путин может использовать военное запугивание, чтобы манипулировать политикой США в отношении Украины.

Недавний опрос, проведенный с 31 мая по 2 июня институтом Ipsos для Чикагского совета по глобальным делам, показал, что большинство американцев поддерживают укрепление американских альянсов. Согласно результатам, 8 из 10 американцев хотят либо укрепить существующие альянсы США (34 %), либо расширить их (44%), даже если это означает дополнительные обязательства в сфере безопасности. Только 2 из 10 американцев считают, что США должны сократить свое участие или выйти из альянсов с другими странами.

Что касается НАТО, то две трети американцев считают, что альянс «по-прежнему важен для безопасности США», и еще большее большинство (78%) полагают, что США должны сохранить или увеличить свои обязательства перед НАТО. Организаторы опроса отмечают, что результаты похожи на те, что были получены в 2002 году, когда этот вопрос впервые был задан в аналогичном опросе.

Что касается заявлений Трампа о том, что он не будет поддерживать союзников, которые не выделяют достаточных средств на оборону, то большинство американцев считают такие угрозы непродуктивными. На вопрос о том, должны ли США использовать убеждение и дипломатию, сохраняя свои обязательства по обороне, как это делали большинство президентов США, или отказаться от этих обязательств, пока союзники не будут тратить больше, как предлагает Трамп, американцы поддерживают первый подход почти два к одному (62% против 34 %).

Таким образом, большинство американцев считают, что отношения между США и Европой в рамках НАТО делают США более безопасными, и их больше, чем тех, кто считает, что это сотрудничество делает страну менее безопасной, в соотношении 5 к 1.

Трамп критиковал своего соперника на выборах, Джо Байдена, за обещание принять Украину в НАТО, утверждая, что подобные обещания спровоцировали масштабные российские вторжения. По мнению Трампа, отказ от подобных обещаний мог бы предотвратить конфликт.

По мере приближения президентских выборов в США главный вопрос, который беспокоит Европу, заключается не в том, кто займет Овальный кабинет в 2025 году, а в том, будет ли Дональд Трамп поддерживать нынешнюю политику США в рамках НАТО. В этом контексте актуальными представляются ответы, полученные недавно журналом Politico от официальных лиц и военных специалистов из команды Трампа. Общий вывод таков: хотя при президентстве Трампа США вряд ли покинут НАТО навсегда, ключевым вопросом становится то, насколько альянс выдержит условия и разграничения, которые наложит Трамп.

Согласно последним данным, Трамп больше не намерен просто просить европейские страны значительно увеличить свои военные расходы, а будет добиваться «радикальной переориентации» Альянса. Дэн Колдуэлл, один из главных советников Трампа по национальной безопасности, заявил Politico, что рост долга США, низкий уровень призыва в армию и оборонная промышленность, которая не в состоянии справиться с вызовами безопасности со стороны России и Китая, делают эту переориентацию необходимой.

По словам нескольких официальным лицам из команды Трампа, США сохранят свой ядерный зонтик над Европой, сохранив базы в Германии, Англии и Турции, а также нынешнее размещение военно-морских сил. Но основная часть наземных структур — пехота, бронетехника, логистика и артиллерия — перейдет к европейским войскам. Мистер Колдуэлл пояснил, что это изменение повлечет за собой «значительное сокращение роли Америки в сфере безопасности в Европе — отступление, вместо того чтобы быть основным поставщиком боевой мощи в Европе и оказывать поддержку только во время кризиса».

Другой частью плана, разработанного командой Трампа, является создание двухуровневой системы НАТО. Эта идея означает, что страны, не достигшие целевого показателя в 2% ВВП на оборону, не будут пользоваться «оборонной мощью и гарантией безопасности Соединенных Штатов». Хотя это может показаться противоречащим статье 5 Договора, члены внешнеполитической команды Трампа подчеркивают, что формулировка знаменитой статьи 5 является гибкой и не требует от члена НАТО обязательно отвечать военной силой.

В первых февральских заявлениях окружения президента-республиканца говорилось, что «цель Трампа — не укрепить НАТО, а заложить основу для выхода США из альянса». Однако большинство бывших чиновников Трампа, похоже, считают, что участие в альянсе должно быть сохранено, и даже ставят Трампу в заслугу то, что он сохранил его благодаря своим ультиматумам в адрес НАТО.

Бывший президент Трамп предположил, что изоляционизм может иметь эффект бумеранга и втянуть США в более масштабную войну в случае конфликта между Россией и Европой. В контексте вторжения России в Украину ярость некоторых европейских лидеров, особенно в Восточной Европе, говорит о том, что такой европейско-российский сценарий вполне вероятен. Россию может воодушевить возможный шаг США назад из НАТО.

Быстрое урегулирование конфликта в Украине, похоже, играет ключевую роль в планах Трампа в отношении НАТО. Его команда анализирует соглашение, обязывающую НАТО прекратить расширение на восток, в частности в Украину и Грузию, и вести переговоры с президентом России Владимиром Путиным.

Правительства стран ЕС знают об этих планах. Один европейский дипломат на условиях анонимности сказал, что трудно оценить, сможет ли Европа сделать достаточно, чтобы умиротворить Трампа, потому что трудно предсказать, что он предпримет или не предпримет. Европа признает, что Китай может повлиять на военную роль, которую США могут играть в защите Европы.

Накладывая опыт «эпохи Трампа» 2017-2021 годов на текущую ситуацию, вызванную войной в Украине, лидеры в Брюсселе будут стремиться ускорить принятие мер по защите безопасности Европы от колебаний внешней политики США. Это длительный процесс, и способом «выиграть время» представляется выделение странами НАТО пока 2% ВВП. Однако становится ясно, что, с точки зрения «трампистов», одной этой бюджетной цели уже недостаточно для сохранения прежнего уровня американского участия в НАТО.

Предложенная Трампом стратегия представляет собой значительный отход от текущей политики США в отношении конфликта в Украине. Используя военную поддержку и дипломатические переговоры, его план направлен на быстрое разрешение войны, хотя и с существенными изменениями в роли США и НАТО в регионе.

Дебаты между Джо Байденом и Дональдом Трампом вызвали бурную реакцию зарегистрированных избирателей: согласно опросу CNN, 67 % из них считают, что Трамп выступил лучше, чем 33 %, поддержавших Байдена. Это восприятие сопровождалось рядом опасений, высказанных демократами по поводу способности Байдена оставаться жизнеспособным кандидатом на пост президента США.

Согласно данным, выступление Байдена было отмечено мягким и нерешительным голосом, моментами, когда он казался растерянным и нерешительным, и трудностями с четким изложением своих мыслей. Это привело к тому, что он потерял позиции в дискуссиях по важным для демократов вопросам, таким как аборты, где партия обычно имеет преимущество.

Источники внутри Демократической партии, цитируемые американской прессой, описывают реакцию на выступление Байдена как граничащую с паникой, отражающую глубокое и агрессивное беспокойство. Политические аналитики, такие как Джой Рид и Джон Кинг, сообщили о значительной тревоге среди демократов, оказывающее значительное давление на кампанию Байдена в преддверии партийного съезда.

В контексте этих реакций очевидно, что демократы столкнулись с кризисом доверия к своему лидеру и необходимостью быстро оценить стратегии сохранения сплоченности и электоральной поддержки в преддверии президентских выборов.

Важно также понимать, что политические события в Вашингтоне могут иметь значительные последствия для Бухареста. 8 мая президент Клаус Йоханнис был принят в Белом доме своим американским коллегой Джо Байденом, чтобы обсудить стратегическое партнерство между Румынией и США и военную поддержку Украины. Байден похвалил Румынию за помощь Украине и выразил желание, чтобы Бухарест отправил Киеву систему Patriot, учитывая, что на тот момент у Румынии была только одна полностью функциональная система. Йоханнис ответил, что он готов обсудить это предложение, но ему придется проконсультироваться с Высшим советом национальной обороны (CSAT), чтобы изучить возможность введения в строй других систем Patriot в процессе подготовки. Он подчеркнул, что Румыния не может оставаться без противовоздушной обороны, особенно в контексте пограничного конфликта, и предположил, что попросит что-то взамен, чтобы не оставлять страну уязвимой. Президент Йоханнис оптимистично настроен на то, что решение будет найдено, отметив, что речь идет о единой системе Patriot и что у Румынии есть и другие системы, находящиеся на продвинутой стадии ввода в эксплуатацию. По его словам, важно найти баланс, чтобы поддержать Украину без ущерба для национальной безопасности Румынии.

20 июня 2024 года Высший совет национальной обороны принял решение о том, что Румыния передаст Украине одну систему Patriot, говорится в пресс-релизе, опубликованном Администрацией президента по окончании заседания. Министерство национальной обороны представило подробный анализ оперативного состояния четырех систем Patriot, ход реализации программы оснащения трех других систем, их оперативное значение на национальном и союзническом уровне, а также последствия возможной передачи одной системы. Учитывая значительное ухудшение ситуации с безопасностью в Украине, в результате постоянных и массированных атак России на гражданское население и гражданскую инфраструктуру, в частности энергетическую, а также региональные последствия этой ситуации, в том числе для безопасности Румынии, члены Совета решили передать в дар Украине одну систему Patriot. Эта передача обусловлена продолжением переговоров с союзниками, в частности с американским стратегическим партнером, с целью получения аналогичной или эквивалентной системы для удовлетворения потребностей в защите национального воздушного пространства, модернизации румынской армии и обеспечения оперативной совместимости с системой НАТО, и в то же время определения временного решения для прикрытия созданной таким образом оперативной уязвимости. Решение было принято на основе глубокой технической оценки, проведенной румынскими властями, и были приняты все меры для устранения риска создания возможных уязвимостей для Румынии.

Если Трамп будет переизбран на пост президента, вероятность того, что геополитическая ситуация в Черноморском регионе улучшится в ближайшие годы, значительно уменьшится. По этой причине Румынии необходимо ускорить свои программы вооружения, поскольку нет уверенности в том, что она сможет в такой же степени полагаться на непредсказуемую администрацию в Вашингтоне, которая может посчитать, что для ее сухопутных войск, размещенных на старом континенте, есть более приоритетные задачи, чем Восточная Европа. Помимо приобретения новой военной техники и увеличения численности личного состава, Румыния должна извлечь все необходимые уроки из боевых действий в Украине. Другой чрезвычайно важной областью, в которой Бухарест, похоже, усвоил урок, является транспортная инфраструктура: в настоящее время открываются строительные площадки, которые в краткосрочной и среднесрочной перспективе увеличат количество километров скоростных дорог более чем на 50 %, что делает это практически самым важным этапом развития логистики в современной истории Румынии.i.

Concurs eseuri