Болгария готовится к седьмым за три года досрочным выборам после того, как президент Румен Радев объявил о проведении новых парламентских выборов 27 октября, чтобы выйти из политического тупика, вызванного правительствами меньшинства, неудачными коалициями и низкой явкой избирателей. На расширение НАТО и ЕС в регионе Западных Балкан влияет затянувшийся политический кризис в Софии.

Политическая война

«Политический кризис еще не закончился», — предупредил глава болгарского государства в начале церемонии инаугурации. Он подчеркнул, что он закончится, когда в парламенте будет создано прочное большинство для формирования стабильного правительства. Президент Румен Радев принял кабинет министров, предложенный временным премьер-министром Димитром Главчевым, сформировав временное правительство Болгарии. Приняв 26 августа список министров Главчева, Радев заявил, что 27 августа подпишет указ о назначении даты парламентских выборов на 27 октября. Радев был вынужден пойти на этот шаг после того, как политикам трижды не удалось сформировать коалиционное правительство по итогам июньских выборов.

Болгария находится в глубоком политическом кризисе после того, как антикоррупционные протесты привели к распаду правящей коалиции во главе с правой партией ГЕРБ. Октябрьские выборы станут седьмыми по счету, когда болгары придут на избирательные участки всего за три года.

Стабильное правительство

ГЕРБ, которая в настоящее время является крупнейшей парламентской партией, реформистская партия «Продолжаем перемены» (ПП) и партия ИТН были поочередно уполномочены сформировать правительство после выборов 8 июня, но не смогли сформировать большинство.

Выборы 8 июня были назначены после того, как правительство ГЕРБ-ПП распалось в результате разногласий по поводу ротации правительства. Обе партии придерживаются проевропейских взглядов, но для них характерно личное соперничество. Политический кризис в Софии повлиял на перспективы вступления страны в еврозону, а также на членство в Шенгенской зоне, где она является совместным кандидатом с Румынией. Болгария также остро нуждается в стабильном правительстве, чтобы не потерять деньги PNRR в результате невыполнения согласованных реформ.

Перемены в НАТО

Голландец Марк Рютте, который вскоре займет пост главы НАТО, столкнется с множеством проблем — от войны России против Украины до Дональда Трампа и Китая.

Перспектива возвращения Дональда Трампа в Белый дом преследует коридоры НАТО уже несколько месяцев. Его бурные заявления в адрес европейских стран альянса, виновных, по его мнению, в недостаточном финансировании обороны, еще свежи в памяти.

Ветеран европейской политики, Марк Рютте хорошо знает бывшего президента США. Он сумел добиться того, чтобы американский миллиардер его услышал и зауважал, согласившись с ним в том, что европейцы не уделяют должного внимания собственной обороне.

Сможет ли он управлять непредсказуемым бывшим президентом США, если тот вернется в Белый дом после ноябрьских выборов?

Победа демократа Камалы Харрис была бы встречена в штаб-квартире НАТО с облегчением. Но, по мнению экспертов и дипломатов, она не поставит под угрозу переориентацию политики США с Европы на Азию.

Проблема Трамп?

Возможное возвращение Трампа к власти в Вашингтоне делает поддержку Украины со стороны США более неопределенной.

НАТО попыталась исправить ситуацию, поставив военную поддержку Киева вне политической опасности. На саммите в Вашингтоне, в июле, союзники пообещали выделять не менее 40 млрд евро в год на поддержку Украины до тех пор, пока она будет необходима.

В том же духе, эта западная военная помощь, которую до сих пор оказывали Соединенные Штаты, будет координироваться НАТО.

Однако поддержка этих многолетних финансовых обязательств со стороны 32 стран НАТО, за исключением Венгрии, еще не достигнута. Италия, например, уже предупредила, что об этом не может быть и речи.

Новому генеральному секретарю также придется справляться с разочарованием Украины, которая твердо намерена в один прекрасный день присоединиться к Североатлантическому альянсу, несмотря на сильное нежелание таких стран, как США и Германия.

Миссия НАТО заключается в том, чтобы подготовиться ко всем возможным вариантам развития событий, начиная с войны с Россией. Вторжение России на Украину в феврале 2022 года ускорило эту подготовку. На саммите в Вильнюсе в 2023 году, альянс принял оборонные планы, которые до сих пор реализованы лишь частично.

Императивный режим

НАТО должна срочно увеличить производство систем противовоздушной обороны, ракет и артиллерийских снарядов, подчеркивают дипломаты в Брюсселе. Следующему генеральному секретарю предстоит обеспечить боеспособность альянса.

Подготовка к войне требует больших инвестиций, и страны НАТО обязались десять лет назад, после того как Россия аннексировала украинский полуостров Крым, выделять на военные расходы не менее 2% валового внутреннего продукта (ВВП). Около 23 из 32 стран-членов НАТО выполнили это обязательство.

Нидерланды смогли выполнить его только в этом году, и новому генеральному секретарю предстоит, по крайней мере, обеспечить сохранение этих усилий в то время, когда некоторые страны, например, страны Балтии или Польша, требуют гораздо больше ресурсов.

Проблемы с бюджетом

Настоящий вызов для бывшего премьер-министра страны, умеющей вести жесткую бюджетную экономию.

Разделение труда между европейцами и американцами, которые в одиночку обеспечивают более половины расходов, также будет иметь решающее значение для способности альянса сохранять сплоченность.

Географически НАТО ограничивается евроатлантическим регионом. Но Соединенные Штаты неоднократно призывали Альянс отреагировать на усиление Китая.

Поддержка Пекином России еще больше усилила эти опасения, и в будущем Альянс будет больше ориентироваться на Азию, считают эксперты.

Но новому главе НАТО также придется учитывать нежелание некоторых стран, в том числе Франции, видеть, как Североатлантический Альянс отходит от своей традиционной сферы интересов.

Ограниченные возможности

В НАТО «все, и даже абсолютно все, от самых обыденных до самых стратегических, решается консенсусом», — говорит Ян Лессер из Немецкого фонда Маршалла, аналитического центра в Брюсселе. «Поэтому возможности генеральных секретарей по коренному изменению деятельности НАТО, очевидно, весьма ограничены», — добавляет он.

«Секген», как его прозвали в Брюсселе, работает «за кулисами», определяя решения, которые затем должны быть одобрены 32 странами-членами.

«Как генеральный секретарь НАТО, вы имеете право определять повестку дня, вы председатель Североатлантического совета», — пояснил международным СМИ Джейми Ши, бывший пресс-секретарь Альянса и научный сотрудник британского аналитического центра Chatam House.

Но не только генеральный секретарь НАТО решает, вступать ли в войну, не говоря уже о том, чтобы нажимать на ядерную кнопку. Этим правом обладают только страны-члены Альянса, и в первую очередь Соединенные Штаты.

Статья 5

Глава Североатлантического Альянса не лишен влияния, как показывает опыт. Бывший генеральный секретарь, Лорд Робертсон, сыграл важную роль в приведении в действие Статьи 5 после терактов 11 сентября 2001 года, вспоминает Ян Лессер.

Статья 5, основа Альянса, обязывает всех его членов прийти на помощь стране НАТО в случае нападения. Символично, что в первый и единственный раз в истории Альянса она была применена в пользу Соединенных Штатов.

Личность нового генерального секретаря также сыграет свою роль, и Марка Рютте, после 10-летнего пребывания на посту бывшего норвежского премьер-министра Йенса Столтенберга, ждут с нетерпением.

Захочет ли он заявить о себе сразу же после приезда или будет ждать возможного второго срока?

«Когда они (генеральные секретари) приходят, они, как правило, становятся кандидатами на преемственность, но после того, как они остаются на некоторое время, они, очевидно, обретают уверенность», — добавляет Ши.

Йенс Столтенберг, таким образом, решительно ориентировал Альянс на усиление поддержки Украины, особенно после российского вторжения в феврале 2022 года. Он предложил и заручился обязательством союзников выделять Украине не менее 40 миллиардов евро в год, а НАТО должна быть полностью вовлечена в оказание западной военной помощи.

Факт остается фактом: во время войны приоритет отдается единству и преемственности, что не способствует беспорядкам.

Богатый опыт

«В такой сложной геополитической ситуации, сохранение преемственности и прежнего направления во внешней политике и политике безопасности очень важно», — говорит один из дипломатов НАТО на условиях анонимности.

По словам другого дипломата НАТО, в коридорах огромного здания НАТО в Брюсселе от пришедшего на смену Столтенберга ожидают нового, «немного более инклюзивного» стиля управления после десятилетия довольно вертикальной «норвежской» администрации.

Марк Рютте не чужд коридорам НАТО и ЕС после 14 лет работы во главе правительства Нидерландов. Поэтому ожидается, что он сосредоточится, в частности, на координации между НАТО и Европейским союзом в то время, когда последний все активнее участвует в решении вопросов безопасности. Это досье недостаточно используется из-за разногласий между Турцией, которая является членом НАТО, но не входит в ЕС, и Грецией по кипрскому вопросу.

А в случае возвращения Дональда Трампа в Белый дом, европейские союзники полагаются в основном на переговорные навыки Рютте, чтобы сохранить единство Альянса.

Йенс Столтенберг публично отказался давать ему какие-либо советы, подчеркнув лишь, что это было бы «превосходно». Но он подытожил в одной формуле то, чего больше всего ждут от главы НАТО: «Его самой важной задачей, конечно, будет сохранение единства 32 союзников».

НАТО и Западные Балканы

Расширение НАТО на Западных Балканах — это стратегический вопрос, который отражает как цели организации в области безопасности, так и геополитическую сложность региона. НАТО уже имеет значительное присутствие на Западных Балканах, и перспективы дальнейшего расширения зависят от ряда факторов, включая политическую стабильность, дипломатические соглашения, национальные интересы государств региона и геополитическую динамику между НАТО, Европейским союзом и другими глобальными игроками, такими как Россия.

Албания и Хорватия стали членами НАТО в 2009 году, одними из первых среди стран региона. Черногория присоединилась к Альянсу в 2017 году.

Северная Македония стала членом НАТО в 2020 году, после длительных переговоров и урегулирования спора о названии страны с Грецией.

Эти государства прошли долгий путь, чтобы соответствовать таким критериям НАТО, как реформы в сфере обороны, соблюдение прав человека и политическая стабильность.

Босния и Герцеговина рассматривается как потенциальный кандидат на вступление в НАТО, но процесс осложняется внутренними противоречиями между тремя основными этническими образованиями (боснийцами, хорватами и сербами). Республика Сербская, боснийское сербское образование, решительно выступает против вступления в НАТО, что отражает традиционное влияние России на сербов в регионе.

Сербия придерживается политики военного нейтралитета и не стремится к членству в НАТО. Общественные настроения в Сербии преимущественно антинатовские, в основном из-за бомбардировок НАТО в 1999 году во время войны в Косово. Хотя, Сербия сотрудничает с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), она поддерживает стратегические отношения с Россией и Китаем.

Косово выразило желание стать членом НАТО, но его противоречивый политический статус осложняет этот процесс. Косово не признано в качестве государства пятью членами НАТО (Грецией, Румынией, Словакией, Испанией и Кипром), что усложняет процесс вступления.

Препятствия и вызовы

Россия решительно выступает против расширения НАТО и рассматривает Западные Балканы как традиционную зону влияния. Москва поддерживает Сербию и сербскую общину в Боснии и Герцеговине, используя энергетическую дипломатию и дезинформацию для сохранения своего присутствия в регионе. Возможное вступление Боснии и Косово в НАТО будет воспринято Россией как стратегическая потеря на Балканах.

Этнические и политические разногласия в Боснии и Герцеговине, неурегулированные споры между Косово и Сербией, а также потенциальная напряженность между албанской и сербской общинами в регионе являются серьезными препятствиями для долгосрочной стабильности и расширения НАТО. Процесс интеграции без разрешения этих конфликтов может еще больше дестабилизировать регион.

Странам-кандидатам необходимо провести серьезные реформы в области управления, верховенства закона и обороны. НАТО предъявляет строгие требования к прозрачности, демократии и борьбе с коррупцией, а многие западнобалканские государства по-прежнему сталкиваются с серьезными проблемами в этих областях.

Отношения НАТО и ЕС

Европейский союз и НАТО тесно сотрудничают на Западных Балканах, однако расширение ЕС и НАТО не всегда происходит синхронно. Например, Сербия и Босния стремятся к членству в ЕС, но занимают разные позиции в отношении НАТО. Их европейская интеграция может ускорить или отсрочить их потенциальное членство в НАТО в зависимости от внутренних и внешних политических событий.

Босния и Герцеговина имеет умеренные шансы на вступление в НАТО, но это зависит от способности государства преодолеть внутренние разногласия и достичь национального консенсуса по этому курсу. Альянс НАТО должен играть ключевую роль в содействии диалогу и стабильности в Боснии.

У Республики Косово может быть более долгий и сложный путь к членству в НАТО, поскольку этот процесс зависит от международного признания и разрешения спора с Сербией.

Вступление Сербии в НАТО в ближайшем будущем представляется маловероятным, учитывая ее тесные отношения с Россией и внутреннюю общественную оппозицию. Однако возможные изменения в геополитическом контексте могут изменить эту динамику.

Расширение НАТО на Западных Балканах возможно, но сдерживается рядом сложных факторов, включая внешнее влияние (Россия), внутренние этнические и политические разногласия, а также медленный прогресс в проведении необходимых реформ. В долгосрочной перспективе расширение НАТО в регионе будет зависеть от внутренней стабильности каждой страны, отношений с соседями и способности НАТО выступать в качестве гаранта безопасности на Балканах, не вызывая новой региональной напряженности.

Роль Болгарии

Болгария, являющаяся членом НАТО с 2004 года, играет важную роль в укреплении Североатлантического Альянса, особенно на Балканах и в Черноморском регионе. Благодаря своему географическому положению и историческим и культурным связям в регионе, Болгария может сыграть ряд ключевых ролей в укреплении НАТО как на региональном, так и на глобальном уровне.

Болгария находится на перекрестке Юго-Восточной Европы, Западных Балкан и Черноморского региона, гранича с такими важными для безопасности НАТО странами, как Греция, Турция и Румыния. Такое положение делает Болгарию важным контрольно-пропускным пунктом для быстрой мобилизации сил НАТО в случае кризиса на Балканах или в регионе Черного моря.

Вместе с Румынией и Турцией, Болгария является стратегической линией обороны и мониторинга в Черном море. После аннексии Россией Крыма в 2014 году, Черноморский регион стал основным очагом напряженности между НАТО и Россией. Болгария может внести свой вклад в укрепление присутствия НАТО в Черном море, содействуя проведению совместных военно-морских учений, морскому наблюдению и укреплению потенциала противовоздушной и противоракетной обороны.

Болгария и Россия

Болгария — одна из балканских стран, которая прошла стабильный путь интеграции в евроатлантические структуры и может служить примером для других западнобалканских государств, стремящихся к членству в НАТО, таких как Босния и Герцеговина, Косово или даже Сербия. Болгария может сыграть важную дипломатическую роль в укреплении стабильности и безопасности на Западных Балканах, способствуя диалогу между государствами региона и НАТО.

У Болгарии сложные отношения с Россией, обусловленные глубокими историческими и культурными связями, а также экономической зависимостью, особенно в энергетическом секторе. Однако Болгария прочно связана со структурами НАТО и ЕС, что дает ей уникальную возможность выступать посредником между Альянсом и Россией.

Болгария может сыграть ключевую роль в снижении энергетической зависимости Европы от России, продвигая проекты альтернативной энергетики, такие как энергетические соединения с Грецией, Турцией и Румынией, которые могли бы обеспечить диверсификацию источников энергии. Это не только укрепит энергетическую безопасность Болгарии, но и будет способствовать достижению цели НАТО по снижению влияния России в Восточной Европе.

Международные обязательства

Благодаря своим отношениям с Россией и членству в НАТО, Болгария может выступать в качестве неформального посредника в диалогах по вопросам безопасности в Черноморском регионе и на Балканах. Хотя Болгария не может существенно изменить политику НАТО или России, она может предоставить платформу для обсуждения и улучшить диалог между заинтересованными сторонами.

Болгария участвует в различных международных миссиях и операциях по поддержанию мира под руководством НАТО, таких как в Афганистане, Ираке и Косово. Активное участие Болгарии в этих миссиях демонстрирует ее приверженность международной безопасности и укрепляет ее статус в Альянсе.

София может расширить свой вклад в НАТО, предоставляя возможности для обучения и подготовки вооруженных сил других стран-членов НАТО или стран-партнеров на Балканах, таких как Босния и Герцеговина или Северная Македония. Такой вклад укрепляет оперативную совместимость между вооруженными силами НАТО и способствует региональной стабильности.

Болгария регулярно участвует в военных учениях НАТО, таких как Saber Guardian, многонациональные учения в Восточной Европе. Продолжение и интенсификация этих учений жизненно важны для повышения потенциала быстрого реагирования НАТО на Балканах и в Черноморском регионе.

Инвестиции в оборону и модернизация вооруженных сил

НАТО уделяет особое внимание расходам на оборону и модернизацию вооруженных сил для обеспечения коллективной обороны. Болгария предприняла шаги по модернизации своих вооруженных сил и увеличению расходов на оборону в соответствии с обязательствами НАТО, включая покупку самолетов F-16 у США.

Болгария инвестирует в модернизацию своей военной техники, в том числе заменяя старую российскую технику более современным оборудованием, совместимым со стандартами НАТО. Эта модернизация повысит способность Болгарии вносить вклад в коллективную оборону Альянса и реагировать на возможные угрозы в регионе.

Балканское государство также может сыграть важную роль, модернизировав свою военную инфраструктуру, которая может быть использована для быстрого развертывания сил НАТО в случае кризиса. Военные базы Болгарии, такие как авиабаза в Граф-Игнатьево, необходимы для противовоздушной обороны и проецирования мощи НАТО в Черном море.

Болгария, как и другие страны НАТО, подвержена гибридным и киберугрозам, особенно со стороны России. Эти угрозы включают дезинформацию, кибератаки и экономическое влияние. Болгария может внести свой вклад в укрепление защиты НАТО от этих угроз путем регионального сотрудничества и совершенствования своих возможностей по киберзащите.

Сотрудничая с другими странами-членами НАТО в регионе, Болгария может помочь разработать общий ответ на угрозы гибридного и кибернетического характера. Она также может играть роль в обмене информацией и координации усилий по киберзащите.

Болгария может организовать и поддержать кампании по просвещению населения, чтобы противостоять дезинформации и внешнему влиянию, особенно со стороны России. Это поможет повысить внутреннюю устойчивость и укрепить безопасность альянса в регионе.

Болгария играет важную роль в укреплении НАТО как на Балканах, так и в Черноморском регионе. Благодаря своему геостратегическому положению, энергетической дипломатии, участию в международных миссиях, военной модернизации и способности бороться с гибридными угрозами, Болгария может внести ключевой вклад в укрепление безопасности в этой части Европы. Несмотря на значительные региональные вызовы, такие как влияние России и нестабильность на Балканах, Болгария может выступать в качестве опоры стабильности и способствовать диалогу между НАТО и странами региона.

Черноморское сотрудничество

Представители военно-морских сил Румынии недавно объявили, что 30 морских судов принимают участие во второй активации Черноморской оперативной группы по противоминной обороне, которая проходила с 20 по 29 сентября. В состав этой группы также входят корабли из Турции и Болгарии.

Представители военно-морских сил сообщили, что 30 «Суб Лейтенант  Александру Аксенте», морской суд, вышел из военного порта Констанца, чтобы принять участие во второй активации Оперативной группы по борьбе с минами в Черном море (MCM BS TG) с 20 по 29 сентября.

В состав военно-морской группы входят корабль материально-технического обеспечения A-574 Güngör Durmuș в качестве командира, а также охотник за минами M-270 AKÇAY ВМС Турции, охотник за минами M-33 STRUMA ВМС Болгарии и морской земснаряд 30 «Суб Лейтенант  Александру Аксенте » ВМС Румынии.

Во время второй активации румынские ВМС участвуют с офицерами в составе группы.

«В ходе миссии военно-морская группа зайдет в порты Бургас в Болгарии и Эрегли в Турции, чтобы восстановить боеспособность. В то же время, с 25 по 27 сентября корабли группы примут участие в многонациональных учениях NUSRET 24, организованных ВМС Турции, где выполнят задачи по обеспечению морского сообщения от угрозы дрейфующих морских мин», — сообщили представители ВМС Румынии.

В учениях также принял участие противоминный и сетевой эсминец 274 «Вице-адмирал Константин Бэлеску», который в июне во второй раз за последние четыре года принял командование Постоянной противоминной группой НАТО №2 (SNMCMG-2).

Румынские ВМС также принимают участие в учениях NUSRET с группой водолазов по обезвреживанию взрывчатых веществ (EOD) из 39-го водолазного центра.

Экипаж 30 «Суб Лейтенант  Александру Аксенте» состоит из 74 военнослужащих.

Венгерская интрига

«Народы и страны Западных Балкан заслуживают большего, чем то, что они получают от Брюсселя, эти страны уже должны быть в Европейском Союзе» — заявил премьер-министр Виктор Орбан в Охриде после совместного заседания правительств Венгрии и Северной Македонии.

Венгерский премьер-министр считает, что самой важной темой встречи было вступление Северной Македонии в ЕС. Позиция Венгрии, которая председательствует в ЕС в этом семестре, хорошо известна: стабильность всего региона Западных Балкан и его интеграция в европейское пространство в интересах не только Венгрии, но и всего Европейского союза, — сказал он.

По его словам, расширение — это не проблема, не вызов, а прекрасная возможность для стран, которые уже являются частью ЕС. Союз потерял динамизм экономического развития, и расширение — один из самых очевидных способов его вернуть, — утверждал премьер-министр.

Мы недовольны тем, что Украина и Республика Молдова пользуются «ускоренным» подходом только по геополитическим причинам, в то время как подход, основанный на заслугах, полностью отошел на второй план, — заметил Виктор Орбан, считая несправедливым, что страны, которые годами работали над вступлением в ЕС на основе заслуг, теперь понижаются в статусе.

Венгерское председательство считает очень важным сохранить в повестке дня вопрос интеграции Западных Балкан в ЕС, сказал он, добавив, что хочет ускорить процесс интеграции и в случае Северной Македонии. С этой целью, Орбан предложил провести межправительственную конференцию для открытия одной из глав или, в противном случае, политическую межправительственную конференцию.

Статус кандидата

Он напомнил, что Северная Македония стала страной-кандидатом вместе с Хорватией в 2005 году, и с тех пор Хорватия является членом ЕС, в то время как переговоры с Северной Македонией даже не начинались. Это историческая ошибка со стороны ЕС, и она «может быть усугублена» тем, что переговоры о вступлении с Албанией теперь начнутся раньше. Этому нет ни морального, ни политического оправдания, — предупредил венгерский премьер-министр.

Что касается двустороннего сотрудничества, то он напомнил о помощи Венгрии Северной Македонии этим летом, чтобы взять под контроль бушевавшие там лесные пожары. Эта помощь была оказана в обмен на ту, которую Венгрия получила от Северной Македонии, особенно в 2015-16 годах, в борьбе с миграцией. Он также напомнил, что 2.400 венгерских полицейских недавно несли службу на южной границе Северной Македонии, предотвратив 17.000 незаконных пересечений границы. Это также объясняет готовность Венгрии сотрудничать в финансовом плане и рассмотреть возможность предоставления займа Северной Македонии — если Скопье в нем нуждается — как инвестиции в безопасность Венгрии, сказал он, предложив также экономическое сотрудничество. Отвечая на вопрос, он сказал: Венгрия не дает китайских кредитов Северной Македонии, прежде всего потому, что они предназначены для конкретных разработок в Венгрии. «Мы не можем дать китайские деньги, но мы готовы предложить европейские», — добавил он.

Болгарско-македонское соглашение

Отвечая на вопрос журналиста, Виктор Орбан подчеркнул: миграция — это проблема, которая останется с нами на десятилетия вперед. По его словам, если мы не поможем странам Сахельского региона, сотни миллионов людей окажутся в Средиземноморье. Это также показывает, что наше сотрудничество в области миграции рассчитано не на один-два года, а на 40-50 лет».

Отвечая на вопрос об отношениях между Северной Македонией и Болгарией, он сказал: сейчас кажется, что самым важным следующим шагом для присоединения Северной Македонии является достижение соглашения с Болгарией. Виктор Орбан также сообщил, что у него есть предложение на этот счет и что он готов к тому, чтобы Венгрия обсудила его с Болгарией, если стороны того пожелают.