Исход войны России против Украины и условия окончательного соглашения между сторонами все еще неясны, хотя перспективы соседней страны не самые радужные. Конфликт может привести к соглашению, которое, скорее всего, разделит Украину на две части. Самый большой риск — кровопролитная война на истощение, растянувшаяся на годы, которая, похоже, не волнует вовлеченные стороны. Более определенным, чем исход войны, является необходимость масштабного послевоенного восстановления Украины, независимо от того, сколько территорий она потеряет. Масштабы разрушений могут привести, возможно, к крупнейшей послевоенной реконструкции со времен Европы после Второй мировой войны. Спустя семь десятилетий после того, как возглавляемый США, План Маршалла внес решающий вклад в восстановление Западной Европы, Европейский союз и Америка переживают решающий момент. Чтобы не проиграть этот геополитический конфликт, Западу и украинцам предстоит выполнить непосильную, но необходимую задачу.

Сколько нужно денег?

Стоимость восстановления экономики Украины после вторжения России в 2022 году превысит 486 миллиардов долларов, говорится в новом исследовании Всемирного банка, Организации Объединенных Наций, Европейской комиссии и правительства Украины, опубликованном в 2023 году. Оценка охватывает период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2023 года и учитывает прямой физический ущерб зданиям и инфраструктуре, последствий для жизни и средств к существованию людей, а также стоимость восстановления. В докладе говорится, что прямой ущерб от военных действий достиг почти 152 миллиардов долларов, причем потери сосредоточены в таких регионах, как Донецк, Харьков, Луганск, Запорожье, Херсон и Киев. Оценивался не только прямой ущерб, но и нарушение экономического производства и торговли, а также другие издержки, связанные с войной. Эти расходы, вероятно, добавят еще 499 миллиардов долларов, и цифры растут.

Новая оценка не учитывает потребности в восстановлении, уже удовлетворенные за счет государственного бюджета Украины или международных партнеров и поддержки.

Со времени проведения последней оценки правительство Украины, при поддержке партнеров, удовлетворило некоторые из наиболее неотложных потребностей. Например, в жилищном секторе, по данным украинского правительства, в 2023 году на ремонт и реконструкцию поврежденных зданий было выделено 1 млрд долларов. В транспортном секторе было проведено более 2.000 км аварийных ремонтных работ на автомагистралях и других национальных дорогах. В сфере образования местные власти восстановили около 500 учебных заведений, а по состоянию на январь 2023 года, доля учебных заведений с бомбоубежищами увеличилась с 68% до 80%.

В докладе отмечается, что в декабре 2023 года, около 5,9 миллиона украинцев оставались перемещенными за пределами страны по сравнению с 8,1 миллионами, о которых сообщалось в последней оценке потребностей в 2023 году. Число внутренне перемещенных лиц также сократилось примерно до 3,7 миллиона по сравнению с 5,4 миллиона в весна 2023.

План Маршалла с повторением

Программа восстановления Европы (ERP), известная как План Маршалла, была американской программой помощи в 1948-1951 годах, направленной в основном на разоренную войной Западную Европу. План Маршалла, о котором 5 июня 1947 года заявил государственный секретарь США Джордж Маршалл, многие считают одной из самых успешных внешнеполитических инициатив и наиболее эффективных программ внешней помощи США.

Цель заключалась в том, чтобы предотвратить экономический упадок послевоенной Европы, экспансию коммунизма и стагнацию мировой торговли. План был направлен на стимулирование европейского производства, содействие принятию политики, ведущей к стабильной экономике, и принятие мер по увеличению торговли между европейскими странами и между Европой и остальным миром. Это были совместные усилия Соединенных Штатов и Западной Европы, а также совместная работа европейских стран, что было трудно представить до войны.

Администрация Трумэна и Конгресс предоставили 16 странам помощь на сумму около 13,3 млрд долларов (143 млрд долларов в 2017 году) в рамках этой программы.

Он был разработан для достижения трех целей:

• расширение европейского сельскохозяйственного и промышленного производства;
• восстановление устойчивых валют, бюджетов и финансов в отдельных европейских странах;
• стимулирование международной торговли между европейскими странами и между Европой и остальным миром;

После его завершения, некоторые члены Конгресса и другие регулярно рекомендовали разработать новые «планы Маршалла» — для Центральной Америки, Восточной Европы, Африки к югу от Сахары и других стран. Теперь Украина, похоже, стала местом для нового плана.

План Маршалла остается успешным мероприятием и важным прецедентом для послевоенной Украины. Более значимые уроки можно извлечь из действительно трансформационного восстановления Западной Европы после Второй мировой войны, Восточной Европы после холодной войны и Западных Балкан после насильственного распада Югославии. Основная формула этих усилий по восстановлению была заложена в конце Второй мировой войны. Соединенные Штаты предоставили стартовый капитал и гарантировали безопасность по формуле НАТО, в то время как европейцы обеспечили основную часть финансирования и продвинули исторический процесс европейской интеграции.

Последствия и прогнозы

По состоянию на январь 2022 года США предоставили Украине более 70 миллиардов долларов в виде военной, финансовой и гуманитарной помощи. Эта поддержка со стороны США и других союзников необходима для поддержания военных действий и экономики Украины, но в то же время является источником большой уязвимости. Возможное возвращение Дональда Трампа на новый срок может поставить под угрозу вклад США, но интересы Америки в глобальной геополитической игре, вероятно, не позволят ей отказаться от Украины, поэтому велик риск эскалации войны в опасную зону, которая напрямую приведет к конфронтации между крупными военными державами, такими как Россия и США, а также их союзниками.

Потенциальные негативные изменения в поддержке Украины со стороны США — это риск, который также беспокоит европейских лидеров, которые в значительной степени зависят от США в вопросах безопасности континента. И нет необходимости говорить о том, что американцы оказывают на них давление, вынуждая содействовать военным действиям Киева, иначе экономическое сотрудничество с Россией было бы гораздо более заманчивым, чем даже экономическая война.

Еще одним возможным препятствием для усилий по восстановлению является то, что США находятся в долгосрочном стратегическом соперничестве с Китаем. Эта позиция вряд ли изменится после президентских выборов 2024 года, учитывая, что потенциальные президенты-республиканцы сохранят или даже усилят аналогичную политику. Почему напряженные китайско-американские отношения повлияют на Украину?

Китай захочет сыграть свою роль в восстановлении Украины, поскольку до 2022 года он стал крупнейшим торговым партнером Украины, инвестируя в сельское хозяйство и инфраструктуру. Теперь, когда Пекин встал на сторону Москвы в конфликте или не участвует в убеждении России прекратить войну, китайские инвестиции или другие обязательства по восстановлению Украины станут спорными. Америка, находящаяся в стратегическом и экономическом конфликте с китайцами, будет стремиться ограничить объем средств, доступных китайским компаниям.

Однако китайские компании уже взяли на себя обязательства по реализации инфраструктурных проектов на Украине и, вероятно, будут конкурировать за финансирование проектов по восстановлению страны.

На Украину может быть оказано дополнительное давление с целью ограничить степень использования китайскими компаниями средств, выделяемых США на реконструкцию, что может стать сложной задачей, если они хотят придерживаться ожидаемых процедур закупок.

США — не единственный союзник Украины, пересматривающий свои отношения с Китаем. Великобритания и ЕС, например, обеспокоены своей зависимостью от Китая в плане поставок важнейших видов сырья и возобновляемых компонентов, а также рисками, которые это создает для их энергетической безопасности.

Восстановленная, даже территориально ущемленная Украина может укрепить западный альянс стратегически и экономически, но это, скорее всего, займет десятилетия и будет иметь множество подводных камней и неизвестных моментов. Основополагающими будут совместные американо-европейские усилия и прочные постконфликтные меры безопасности.

Несмотря на то, что задачу послевоенного восстановления Украины сравнивают с неудачным восстановлением Ирака и Афганистана, несмотря на множество проблем, наша соседняя страна, тем не менее, является современным государством с функционирующим правительством и высоким уровнем национального единства, поэтому она не является аналогичным примером. В ней нет повстанцев или гражданской войны, а цифровизация государственных услуг в ней развита лучше, чем в США и многих европейских странах.

Учитывая эти факты, для все большего числа стран, поддержка Украины кажется авантюрой, на которую стоит пойти. Европейская комиссия представила в 2023 году новый многолетний проект стоимостью в миллиарды евро для помощи в восстановлении Украины. Частные инвесторы, такие как BlackRock, JPMorgan Chase и другие, работают с украинским правительством над созданием нового фонда реконструкции, который будет использовать стартовый капитал для проектов восстановления.

Крупномасштабное международное финансирование государственного сектора Украины должно стать краеугольным камнем усилий по восстановлению. Довоенная экономика Украины составляла 200 миллиардов долларов ВВП в год, а после года войны она, по оценкам, сократилась до 160 миллиардов долларов. Однако возможности Украины в плане трудовых ресурсов и логистики будут ограничены, главным образом из-за потери населения.

Следовательно, одними из самых приоритетных задач восстановления будут обеспечение международных рынков для украинского экспорта, создание благоприятной политической среды для международных инвесторов и обеспечение надежной и независимой судебной системы, особенно для выполнения контрактов.

Поговаривают, что у Украины может быть еще один источник финансирования — замороженные на Западе российские активы — как международные резервы, так и частные активы, которые оцениваются примерно в 300 миллиардов долларов. Идут активные дебаты о законных правах на их использование, а также о последствиях для международной финансовой системы.

Спор идет о том, стоит ли использовать их сейчас для помощи Украине или держать их в качестве разменной монеты при любом постконфликтном урегулировании. Однако вопрос об использовании российских активов является деликатным: многие страны опасаются, что конфискация этих активов Россией создаст опасный прецедент. Страх заключается в том, что любое государство, не отвечающее требованиям международного порядка, основанного на правилах, рискует остаться без иностранных активов. Поэтому принятие решения займет некоторое время, и шансы на это невелики из-за последующих последствий.

Другой вопрос, что любой проект такого масштаба пострадает, если он будет реализован без серьезной и необходимой серии структурных реформ в государстве, которое все еще не в состоянии соответствовать западным ценностям и правилам, таком как Украина.

Украина постоянно занимает 40-е место из 40 стран Европы (включая Западные Балканы и Турцию) в рейтинге Transparency International по индексу восприятия коррупции. Послевоенное восстановление предоставляет Украине уникальную возможность повернуть 30 лет развития в постсоветской парадигме в сторону другой, по сути проевропейской модели со всеми ее сильными сторонами.

Восстановление займет годы, если не десятилетия, а украинская модель экономики может остаться в зависимости от старой экс-советской практики. Растраты, мошенничество, злоупотребления и коррупция, сохранившиеся после войны, серьезно подорвут поддержку Запада и международного сообщества. Украина должна иметь сильную систему мониторинга и оценки. Проевропейская Украина с сильным государственным механизмом, нацеленным на искоренение коррупции, может не подойти для теневой экономики. Борьба с этим злом равносильна удвоению общей безопасности страны, а также ее внешней архитектуры безопасности. Обеспечение финансирования требует нескольких шагов, которые позволят укрепить уверенность в том, что постконфликтная Украина будет «инвестиционно привлекательной». Кроме того, необходимы гарантии того, что реформы продолжат укреплять институциональный потенциал Украины для освоения и использования таких сумм и дальнейшего снижения уровня эндемической коррупции. Все это должно быть увязано с амбициями Киева по вступлению в ЕС.

По-видимому, необходима институциональная основа для того, чтобы отбор и управление проектами были организованы таким образом, чтобы обеспечить прозрачность и гарантию того, что деньги будут потрачены правильно. Кроме того, в Украине должен создан своего рода генеральный инспектор, а также сильный мониторинг и оценка со стороны международных финансовых институтов и двусторонних доноров. Кроме того, необходимо обеспечить широкий обмен данными между международным сообществом и Украиной, чтобы можно было контролировать ход реконструкции и ограничивать коррупцию.

Усталость Европы

По состоянию на февраль 2022 года европейская солидарность по отношению к Украине была предсказуемой во внешних стратегиях ЕС. Это основано на почти полной солидарности внутри 27 стран ЕС, за исключением Венгрии. Несмотря на то что весной 2023 года, появились незначительные признаки ослабления симпатий общественности к украинскому делу в связи с российской агрессией, большинство европейцев поддерживают Украину. Так, поддержка европейской общественностью стратегии ЕС в отношении Украины колеблется от 60 до 85 % (Евробарометр, июль 2023 года). Однако существует определенная геополитическая усталость от украинского дела, сочетающаяся с националистически-протекционистскими реакциями в чувствительных областях (в Польше, Словакии и Венгрии), таких как доступ к зерновым продуктам. По этим причинам, в частности, существует неуверенность в способности некоторых национальных правительств выделять финансовые ресурсы на нужды Украины.

Риск для безопасности Украины остается высоким

Послевоенное восстановление Украины не просто экономический вопрос. После окончания военных действий, Украина столкнется с серьезными проблемами в области безопасности, а устойчивое восстановление невозможно без устойчивой безопасности. Для того чтобы люди инвестировали в экономику, они должны чувствовать, что их активы будут защищены в будущем. Если после заключения мирного соглашения в Украине снова начнется конфликт, частные или государственные инвесторы столкнутся с черным сценарием, что то, что они строят, снова будет взорвано. Поэтому еще одним приоритетом является страхование военных рисков для покрытия убытков иностранных и украинских инвесторов.

Однако даже самые лучшие планы потерпят крах, если Украина подвергнется нападению или даже угрозе нападения. Именно здесь вступает в силу необходимость обеспечения безопасности, которая оказалась столь важной в прошлых эпизодах восстановления.

Восстановление Украины должно быть тесным партнерством между Соединенными Штатами и Европой, иначе ничего не получится. Соединенные Штаты должны играть ведущую роль в вопросах безопасности, а Европейский союз — в вопросах экономической помощи, особенно в свете возможного вступления Украины в ЕС.

Организация Североатлантического Договора, являясь выражением гарантии мира и обороны, обеспечила безопасность восстановления Европы после Второй мировой войны. После окончания войны, как бы она ни закончилась, мир продлится только в том случае, если обе стороны сочтут его более предпочтительным, чем война. Украина будет иметь сильные позитивные стимулы для мира в виде помощи в восстановлении и членства в ЕС. Россия не будет иметь таких же стимулов, но будет готова устранить потенциальную опасность, которую представляет собой вновь перевооруженная Украина. Устойчивые механизмы безопасности, поддерживаемые Западом, помогут Украине сдерживать и защищать себя от будущих российских атак, однако неясно, насколько сильно Россия будет опасаться поддерживаемой Западом евро-американской архитектуры безопасности, чтобы не рисковать дальнейшим конфликтом.

Но не менее важно и то, что такие гарантии безопасности дают инвесторам уверенность в том, что они могут рисковать и брать на себя долгосрочные обязательства. Реконструкция и экономический рост также позволят Украине укрепить свои вооруженные силы и потенциал сдерживания. Таким образом, меры безопасности и реконструкция неотделимы друг от друга.

Дальнейшее расширение НАТО также увеличит вероятность более серьезного конфликта, если Россия вновь совершит агрессию. Но вступит ли Украина в НАТО? Трудно сказать и маловероятно.

С другой стороны, НАТО не нуждается в членстве Украины для сдерживания России, равно как и не нуждается в членстве Украины в НАТО для получения поддержки своей обороны. Развивающийся порядок европейской безопасности должен отражать такие изменения в балансе сил, и вполне возможно, что обеспечение безопасности Украины приведет к новым моделям, выходящим за рамки бинарного выбора, который предлагает членство в НАТО.

К какому бы соглашению о безопасности ни пришли Украина и ее союзники, главное, чтобы оно сдерживало возобновление российского нападения, а выгоды от нереакции должны были перевешивать издержки. Поэтому у Украины будут сильные стимулы для сохранения мира в виде масштабных усилий по восстановлению и членства в ЕС.

В таких условиях у России не будет стимула для нападения. Конечно, у США есть целый ряд вариантов сдерживания разной силы и уровня, но поиск подхода, который был бы достаточно сильным для сдерживания российского нападения, но при этом не провоцировал бы Россию без необходимости, будет ключевым для договоренностей по безопасности.

Любая значительная задержка могла помешать возвращению беженцев, обременить испытывающую трудности украинскую экономику, поставить под угрозу международные интересы и мир после победы в войне. Так же, как и восстановление Европы после Второй мировой войны началось лишь через три года после ее окончания.

Конгресс США должен принять закон о восстановлении Украины, аналогичный законам, принятым после холодной войны для стран Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Американские политические лидеры должны начать двухпартийную работу по разъяснению и укреплению поддержки среди американского народа долгосрочной политики США на Украине.

Россия, как ни парадоксально, остается ключом к восстановлению

Россия представляет собой постоянную угрозу и релятивизирует усилия по восстановлению. Анализ ближайшего будущего показывает, что перспективы смены политического режима в Кремле невелики, и речь идет не о долговечности Владимира Путина, а о доктрине лидерства и геополитическом дизайне России, которую примут те, кто встанет у власти после него. Даже если военные действия прекратятся, Россия, скорее всего, увидит угрозу восстановлению и безопасности Украины и будет действовать соответствующим образом. Россияне могут совершить кибератаки на критически важную инфраструктуру Украины или предпринять попытки дестабилизировать информационную безопасность по мере того, как политическое влияние России в Украине сокращается, а пророссийские партии распускаются.

Несмотря на предположения о проблемах с лидерством Путина или его здоровьем, российский президент может остаться у власти до 2036 года. Таким образом, позиция российского правительства в отношении войны в Украине, скорее всего, сохранится в обозримом будущем.

Интересно, допустит ли Россия появление по соседству нового, принципиально враждебного и мстительного государства, отстроенного ЕС и США и более не устраивающего Москву? Как должна выглядеть новая Украина, чтобы понравиться России? Если к до 2022 года участие Запада в Украине было умеренным, то после заключения мира или соглашения о прекращении огня Россия получила бы на своей границе новое государство, которое Кремль больше не мог бы обвинять в преследовании этнических русских. Еще одна дилемма, которая окажет решающее влияние на масштабы восстановления, заключается в том, какими будут условия мирного соглашения. Постоянный мир или перемирие?

Путин также пояснил, как Россия относится к мирным переговорам: «Готовы ли мы к переговорам? Да, готовы, но только готовы на переговоры, не основанные на каких-то хотелках после применения психотропных средств, а основанные на тех реалиях, которые сложились, как в таких случаях говорят, на земле».

Он отверг идею прекращения огня, чтобы дать передышку Западу и Украине: «Мы хотим разрешать все конфликты и тем более этот конфликт мирными средствами. Но мы должны четко и ясно понимать для себя, что это не пауза, которую противник хочет взять для перевооружения, а это серьезный разговор с гарантиями безопасности Российской Федерации. Мы знаем различные варианты, о которых идет речь, знаем те «морковки», которые нам собираются показывать, для того чтобы убедить нас в том, что момент настал. Но это должен быть серьезный разговор с обеспечением безопасности и для противоборствующей стороны, и в данном случае нас прежде всего интересует безопасность Российской Федерации.»

«Не хочется этого говорить, но я никому не верю. Но нам нужны гарантии. И гарантии должны быть прописаны, должны быть такими, которые нас бы устроили, в которые мы поверим», сказал Путин.

В последние недели продолжаются атаки России на энергетическую инфраструктуру Украины, направленные в основном на энергетическую инфраструктуру. Нанесенный ущерб с каждым днем увеличивает стоимость восстановления, потому что поврежденные объекты — электростанции, гидроэлектростанции, газохранилища — это проекты, требующие времени, технологий и больших финансовых ресурсов для восстановления. По словам Владимира Путина, удары по украинским энергетическим объектам соответствуют заявленной Кремлем цели «демилитаризации» Украины, а также являются «ответом» на недавние удары Киева по российским нефтеперерабатывающим заводам и другим энергетическим объектам, в результате которых были разрушены несколько нефтеперерабатывающих заводов в глубине России, что привело к снижению их мощности более чем на 15%.

Процесс восстановления должен идти гораздо быстрее, и Украине необходимо членство в ЕС и НАТО, чтобы привлечь прежде всего чувство уверенности в том, что она не рискует вернуться на театр военных действий. Даже при наличии гарантий, что войны не будет, частные инициативы не начнут реализацию крупных проектов, если Украина будет находиться в состоянии «замороженного» конфликта и Россия может возобновить агрессию. Здесь кроется великая неизвестность. Восстановление страны происходит между несколькими переменными: аппетитом России к новым территориальным захватам в ходе продолжающегося конфликта, готовностью Запада обеспечить устойчивость страны, а затем интеграцию в евроатлантические структуры экономики и безопасности.

Большой неопределенностью остается то, насколько привлекательной для Украины будет лишение ее основных экономически и стратегически важных регионов без гипотетического выхода к морю. Ведь помимо идеологических мотивов и значения российской военной операции на востоке Украины, Москва захватила экономически сильную территорию, которую трудно поверить, что она уступит. И, похоже, она не собирается останавливаться на достигнутом, присоединяя другие.