În ultima 100 de ani, Statele Unite ale Americii și-au asumat rolul de jandarm global cu scopul de a încerca limitarea apariției unor evenimente care să perturbe semnificativ modelul de dezvoltare economică pe care Washingtonul a încercat să îl implementeze cu scopul de a extinde spiritul democratic occidental în cât mai multe state. De multe ori, SUA a fost nevoită sa apeleze la diferite instrumente politico-militare pentru a influența diferite evenimente la nivel regional, fără a cunoaște cu exactitate care vor fi urmările acțiunilor americane și dacă se va ajunge la un deznodămând favorabil pentru propria agendă. Pentru a sintetiza situația internațională și mai ales amenințările pentru interesele americane, în cadrul Congresului se realizează un raport periodic în care sunt analizate cele mai importante elemente de natură politico-militară care vor trebui luate în considerare de către cei care se ocupa de implementarea agendei de politică externă a SUA.

În luna iulie a fost făcut public Raportul legat de Strategia Națională de Apărare al SUA, iar acest document reușește să creeze o imagine de ansamblu amplă asupra luptei actuale de putere la nivel global și a implicațiilor pe care le are acest fenomen asupra acțiunilor americane.

Importanța implicării americane în Europa de Est nu trebuie subestimată deoarece lipsa acesteia probabil ar determina schimbări profunde în ceea ce privește echilibrul de putere în regiune, mai ales în zona Mării Negre.

Statele Unite se confruntă în prezent cu unele dintre cele mai grave și provocatoare amenințări de la 1945 încoace, inclusiv potențialul unui război major în viitorul apropiat. Ultima dată când SUA au luptat într-un conflict global a fost în timpul celui de-al Doilea Război Mondial, iar națiunea a fost ultima dată pregătită pentru un astfel de scenariu în timpul Războiului Rece, care s-a încheiat acum 35 de ani. Astăzi, însă, Statele Unite nu sunt adecvat pregătite.

China și Rusia sunt principalele amenințări identificate. China este considerată „provocarea de referință” datorită puterii sale militare și economice și ambițiilor sale de dominare regională și globală. Comisiile de specialitate din SUA au constatat că China depășește Statele Unite în multe privințe, în special în Pacificul de Vest, unde două decenii de investiții militare concentrate au erodat în mare măsură avantajul militar al SUA. Fără schimbări semnificative, echilibrul puterii este de așteptat să continue să se schimbe în favoarea Chinei. Se estimează că cheltuielile anuale pentru apărare ale Chinei sunt de până la 711 miliarde de dolari, iar în martie 2024, guvernul chinez a anunțat o creștere de 7,2% a bugetului său de apărare.

Rusia, în ciuda invaziei inițiale eșuate a Ucrainei în 2022, continuă să-și refacă armata și economia. Anul acesta, Rusia va aloca 29% din bugetul său federal pentru apărarea națională. Cu capabilități semnificative strategice, spațiale și cibernetice, Rusia, sub conducerea lui Vladimir Putin, își propune să-și recâștige rolul de lider global pe care l-a avut în perioada Războiului Rece.

Parteneriatul dintre China și Rusia s-a extins, incluzând acum un parteneriat militar și economic cu Iranul și Coreea de Nord, fiecare dintre acestea reprezentând o amenințare semnificativă pentru interesele Statelor Unite. Această nouă aliniere a națiunilor opuse intereselor americane creează un risc real, dacă nu chiar o probabilitate, ca un conflict oriunde să devină unul multiteatru sau un război global.

China îmbină puterea militară, diplomatică și industrială pentru a-și extinde influența la nivel mondial și a-și constrânge vecinii. Statele Unite au nevoie de o abordare la fel de integrată pentru a egala, descuraja și depăși această amenințare, ceea ce descriem ca fiind toate elementele puterii naționale

Armata SUA este cea mai mare, dar nu singura, componentă a puterii americane. O abordare eficientă a unei strategii bazate pe toate elementele puterii naționale se bazează, de asemenea, pe un efort coordonat pentru a reuni diplomația, investițiile economice, securitatea cibernetică, comerțul, educația, capacitatea industrială, inovația tehnologică, implicarea civică și cooperarea internațională.

Recunoscând rolul indispensabil pe care îl joacă aliații în promovarea securității internaționale, Statele Unite au reușit să consolideze alianțele bilaterale și multilaterale în Pacific, să întărească Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) și să creeze noi aranjamente, cum ar fi AUKUS. Totuși, Statele Unite nu pot concura singure cu China, Rusia și partenerii lor. Având în vedere alinierea în creștere a statelor autoritare, Statele Unite trebuie să continue să investească în consolidarea aliaților săi și să își integreze eforturile militare, precum și cele economice, diplomatice și industriale, cu ale acestora.

Comisia care a realizat raportul a constatat că armata SUA nu dispune de capabilitățile și capacitatea necesare pentru a avea încrederea că poate descuraja și prevala în luptă. Este necesar să integreze mai eficient noile tehnologii la scară largă, să dispună de platforme, software și muniții mai performante și cu o capacitate mai mare și să dezvolte concepte operaționale inovatoare pentru a le folosi mai eficient împreună. Statele Unite trebuie să se implice la nivel global printr-o prezență militară, diplomatică și economică pentru a menține stabilitatea și a-și păstra influența la nivel mondial, inclusiv în Sudul Global, unde China și Rusia își extind influența.

Diferența majoră între perioada actuală și cea a Războiului Rece se manifestă pe plan intern. În timpul Războiului Rece, exista o mobilizare națională pentru serviciul militar, o economie concentrată pe securitatea națională și un efort coordonat al guvernului și Congresului pentru a sprijini misiuni comune de securitate, lucruri care lipsesc astăzi. Pe atunci, cheltuielile de apărare erau susținute prin impozite foarte mari pe venit și pe profitul companiilor. Dacă vrem să folosim Războiul Rece ca punct de referință pentru cheltuieli, trebuie să recunoaștem și alte schimbări esențiale care ar putea întări capacitatea Americii de a preveni amenințările și de a se pregăti pentru viitor.

Chiar dacă armata sa devine tot mai puternică, China nu dă semne de oboseală. Modernizarea și expansiunea militară a Chinei pot fi descrise prin declarația fostului comandant al Comandamentului Indo-Pacific al SUA, amiralul John Aquilino, care a declarat în martie 2024 că „pe o scară nemaivăzută de la Al Doilea Război Mondial, dezvoltarea Armatei Populare de Eliberare se desfășoară pe uscat, mare, aer, spațiu, cibernetic și în domeniul informațional. Toate indiciile arată că PLA își va atinge obiectivul stabilit de președintele Xi Jinping de a fi pregătită să invadeze Taiwanul până în 2027”.

China se mândrește cu cea mai mare marină din lume, cu peste 370 de nave și submarine, cea mai mare forță aeriană din regiunea sa și cea mai mare armată din lume, chiar și după reducerea acesteia pentru a îmbunătăți profesionalismul și mobilitatea. La fel de importantă ca mărimea sa, armata Chinei s-a modernizat pe toate planurile, mai ales în domeniile esențiale pentru un conflict în Pacificul de Vest. Aceasta și-a dezvoltat capabilități la nivel de egal sau aproape de egal în spațiu și cibernetic, pe care probabil le-ar folosi pentru a încerca să descurajeze și să împiedice Statele Unite să se angajeze într-un conflict, perturbând infrastructura critică a SUA, inclusiv rețelele de calculatoare, sateliții și alte funcții esențiale. China urmărește să elimine avantajele pe care Statele Unite le mai au, inclusiv capacitatea submarină și dominanța informațională, și să-și mărească semnificativ forțele strategice.

Dacă aceste tendințe continuă, PLA va deveni un competitor militar egal, dacă nu superior, față de Statele Unite în toate domeniile, o situație pe care SUA nu a mai întâmpinat-o de la apogeul Războiului Rece. Drept urmare, nu există suficiente care să susțină ideea că armata SUA ar reuși într-un conflict regional împotriva Chinei. Deși un război cu China, fie din cauza Taiwanului sau din alte motive, nu este inevitabil, Statele Unite ar trebui să ia în serios îndemnul lui Xi Jinping către PLA de a fi pregătită să invadeze Taiwanul până în 2027, pregătindu-se pentru a descuraja agresiunea chineză. Descurajarea agresiunii chineze împotriva Taiwanului este esențială pentru interesele de securitate națională ale SUA. Dincolo de implicațiile militare și diplomatice, o invazie ar avea consecințe economice masive pentru SUA și economiile globale din cauza contracției comerțului și a impactului asupra lanțurilor de aprovizionare.

Strategia Națională de Apărare descrie Rusia ca fiind „amenințarea acută”, în contextul invaziei Rusiei în Ucraina din februarie 2022. Totuși, acest termen subestimează gravitatea amenințării, sugerând că este intensă, dar de scurtă durată. În realitate, amenințarea reprezentată de Rusia este cronică, adică continuă și persistentă. După eșecul inițial al incursiunii sale și pierderea unor teritorii ocupate în Ucraina, Rusia și-a consolidat liniile de apărare, și-a mărit semnificativ cheltuielile de apărare, a intensificat producția de armament și plănuiește o „expansiune masivă a forțelor sale terestre”. De fapt, deja a desfășurat o armată cu 15% mai mare decât la începutul războiului. Rusia a încheiat acorduri pentru a primi rachete și drone din Coreea de Nord și Iran și primește sprijin economic și dual din partea Chinei.

Deși Rusia a suferit între 450.000 și 500.000 de victime și a pierdut mii de tancuri și vehicule blindate până în aprilie 2024, continuă să aibă capacitatea de a-și regenera forțele convenționale semnificative. În plus, Rusia deține cel mai mare arsenal nuclear din lume, active strategice suplimentare și capacități de nivel mondial în domeniul spațial și cibernetic. Rusia a integrat operațiunile cibernetice și spațiale în operațiunile sale militare din Ucraina și a amenințat cu utilizarea capacităților nucleare pentru a constrânge acțiunile și comportamentul SUA, așa cum s-a observat în influențarea sprijinului SUA și al Europei pentru Ucraina.

Rusia intenționează să reziste mai mult decât disponibilitatea Occidentului de a sprijini Ucraina și apoi să caute un rezultat favorabil pentru sine în acest război. Dacă Rusia ar câștiga controlul asupra Ucrainei, granița sa cu statele membre NATO s-ar întinde de la Arctica până la Marea Neagră, impunând cerințe semnificativ mai mari asupra forțelor NATO desfășurate. Rusia ar deveni o putere mai îndrăzneață și probabil mai puternică, forțând NATO să construiască și să desfășoare forțe suplimentare, posibil în detrimentul altor locații unde acele resurse ar putea fi necesare. Singura cale viabilă este să se crească amploarea, capacitatea și libertatea de utilizare a materialelor furnizate Ucrainei, astfel încât aceasta să poată respinge Rusia. Casa Albă are dreptate să clarifice că orice utilizare de către Rusia a armelor nucleare sau a altor arme de distrugere în masă, în cazul în care Rusia ar pierde pe plan convențional, ar fi întâmpinată cu „consecințe catastrofale”.

Poate cea mai semnificativă implicație strategică din ultimii ani a fost anunțul făcut de Vladimir Putin și Xi Jinping în februarie 2022 privind un parteneriat fără limite, chiar înainte de invazia Rusiei în Ucraina. Acest parteneriat s-a extins în ultimii doi ani, incluzând un sprijin substanțial din partea Chinei pentru războiul Rusiei, cum ar fi furnizarea de utilaje și microelectronică esențiale pentru producția de armament rusesc, în timp ce Rusia evită sancțiunile prin vânzarea de energie către China. Dincolo de acest parteneriat între cele două amenințări majore la adresa SUA, Iranul și Coreea de Nord și-au consolidat legăturile cu Rusia (și China), furnizând rachete, drone și alte arme pentru a alimenta atacurile rusești asupra Ucrainei. Nu este clar ce a oferit Rusia în schimb, dar atât Iranul, cât și Coreea de Nord ar putea beneficia enorm de pe urma tehnologiei și expertizei militare rusești.

Deși nu este la fel de puternic sau extins ca alianțele Americii, acest parteneriat are ca scop contestarea leadership-ului internațional al SUA. În cel mai simplu scenariu, Statele Unite ar trebui să presupună că, dacă intră într-un conflict direct cu Rusia, China, Iran sau Coreea de Nord, acea țară va beneficia de sprijin economic și militar din partea celorlalte. De asemenea, considerăm că acest parteneriat crește probabilitatea ca un conflict cu unul dintre aceste state să se extindă pe mai multe fronturi, impunând cerințe simultane asupra resurselor SUA și ale aliaților săi. Eforturile de izolare și coerciție a acestor state prin mijloace internaționale—cum ar fi sancțiunile, embargourile și cenzura—vor fi mult mai dificile datorită alinierii dintre Rusia și China, fie la nivelul Națiunilor Unite, fie în alte contexte. Iranul și Coreea de Nord au devenit deja mai îndrăznețe în amenințările și agresiunile lor datorită sprijinului puternic pe care îl au.

Rețeaua incomparabilă de aliați și parteneri a Statelor Unite îmbunătățește semnificativ mediul strategic. NATO este indispensabilă pentru planurile SUA de a descuraja și, dacă este necesar, de a preveni expansiunea Rusiei, iar Statele Unite sunt esențiale pentru capacitatea NATO. Descurajarea Rusiei de către NATO este, la rândul său, vitală pentru capacitatea colectivă a SUA și a aliaților săi de a contracara amenințările în alte teatre de conflict. Pe lângă forța nucleară a SUA care susține descurajarea NATO, Statele Unite continuă să furnizeze capabilități convenționale de înaltă calitate, informații, logistică și leadership, precum și forțe americane staționate în întreaga regiune.

Conform NATO, 23 de aliați sunt așteptați să atingă obiectivul de a cheltui cel puțin 2% din PIB pentru apărare în 2024, față de doar trei în 2014. După invazia Rusiei în Ucraina, NATO și-a crescut structura de forțe, predominant în Europa de Est, la opt grupuri de luptă permanente, cu capacitatea de a mobiliza forțe suplimentare. Aliații NATO trebuie să continue acest trend și să se asigure că cheltuielile de apărare se traduc operațional într-un număr semnificativ mai mare de forțe pregătite și o postură de forțe adecvată în Europa de Est, precum și într-o dependență redusă de Statele Unite pentru operațiuni militare în caz de conflict, toate acestea fiind în conformitate cu noile planuri de forțe ale NATO.

Dincolo de cheltuieli, este important de subliniat rolul Departamentului de Apărare al SUA în formarea și găzduirea a două eforturi multilaterale de organizare și coordonare a instruirii militare, partajării de informații și furnizării de arme și echipamente către Ucraina: Grupul de Asistență pentru Securitate–Ucraina și Grupul de Contact pentru Apărarea Ucrainei (Forum Ramstein). Aceste eforturi demonstrează capacitățile unice de leadership ale SUA și puterea de a operaționaliza alianțele. Statele Unite trebuie să își mențină rolul de lider în alianță, oferind forțele și capacitățile esențiale necesare și menținând descurajarea nucleară a alianței, permițând în același timp celorlalte țări NATO să își asume responsabilități crescute în război.

În urma numeroaselor discuții cu actuali și foști oficiali de rang înalt din domeniul securității naționale, Comisia concluzionează că lipsește o coordonare strategică între departamente și agenții. Există eforturi diplomatice, de ajutor extern, militare și altele care sunt aduse împreună doar ocazional pentru un efect comun. Guvernul SUA trebuie să valorifice toate elementele puterii naționale și, în unele cazuri, să le dezvolte în acest scop așa cum China și Rusia sunt concentrate pe atingerea obiectivelor lor strategice. Această funcție revine în mod logic Consiliului Național de Securitate și Direcției sale de Planificare Strategică, al căror focus ar trebui să fie extins și intensificat pentru a se alinia mai strâns cu operațiunile de planificare strategică ale Pentagonului.

Există o aliniere clară între obiectivele și prioritățile enunțate în Strategia Națională de Apărare (NDS) și documentele similare și declarațiile comunității de informații. Cu toate acestea, nu vedem același nivel de aliniere sau coordonare între Departamentele Apărării, de Stat, de Trezorerie și de Comerț. De asemenea, Comisia a primit exemple în care Pentagonul nu și-a coordonat și integrat eficient operațiunile cu Departamentul de Stat și alte instituții, așa cum ar presupune propriul său NDS.

Deși factorii de decizie de la Departamentul de Stat sunt concentrați pe toate amenințările majore la adresa Statelor Unite, această structură, în ansamblu, nu are cultura și resursele necesare pentru a conduce un angajament diplomatic susținut la nivel mondial. Din discuțiile sale, Comisia nu crede că Departamentul de Stat are același focus pe China și Rusia ca principale amenințări la adresa securității SUA, cum are Departamentul Apărării, și nici o abordare diplomatică holistică pentru a concura cu aceste țări la nivel global. Ambasadele au o viziune limitată la o singură țară și este posibil să nu fie concentrate pe progresele Chinei sau Rusiei, de exemplu, în acea țară. Recomandăm ca Congresul să ofere finanțare adecvată pentru Departamentul de Stat, cerându-i să dezvolte și să implementeze o strategie diplomatică axată pe securitatea națională, care să încorporeze instrumentele de asistență externă ale USAID. De asemenea, Congresul ar trebui să revină la practica obișnuită înainte de administrația Obama de a confirma rapid nominalizările pentru ambasadori.

Comisia recomandă ca Departamentele de Stat, USAID și Apărare să revizuiască modurile lor diferite de împărțire a lumii în regiuni și comandamente și să își alinieze zonele de responsabilitate respective pentru a îmbunătăți coordonarea între departamente și a facilita implicarea altor națiuni cu Statele Unite.

Implementarea NDS necesită o capacitate de comunicare și mesagerie rapidă, globală și calificată pentru a concura cu mașinăriile de dezinformare și manipulare susținute de Rusia, China și alții, inclusiv de gruparea Houthi, care au reușit să transforme atacurile asupra comerțului și navigației libere într-o cauză populară în Orientul Mijlociu. Atât Departamentul de Stat, în special prin Centrul de Angajare Globală, cât și Departamentul Apărării trebuie să reconstruiască tipul de capacitate oferită de Agenția de Informații a SUA și de Grupul de Măsuri Active în timpul Războiului Rece, pentru a comunica și a contracara mesajele și propaganda omniprezente ale adversarilor SUA. Aceasta necesită abilitatea și autoritatea de a furniza și răspunde la conținut la viteza ciclului de știri și social media.

Comisia constată că abordarea guvernului SUA în ceea ce privește investițiile economice, inclusiv asistența umanitară și dezvoltarea internațională și fondurile de sprijin economic ale USAID; capacitățile de investiții și comerț ale Corporației de Finanțare pentru Dezvoltare Internațională a SUA; Banca de Export-Import; Oficiul Reprezentantului Comercial al SUA; și departamentele de Trezorerie, Comerț și Energie, trebuie să fie mai bine coordonate și mai bine orientate spre implementarea strategiilor naționale de securitate și apărare. Aceste organizații, în combinație, ar trebui să joace un rol critic în dezvoltarea relațiilor și în oferirea țărilor unei alternative la Inițiativa Belt and Road a Chinei și la programele similare.

În prezent, nu există o agendă economică coordonată a SUA pentru regiunea Indo-Pacific care să însoțească strategia militară, chiar dacă integrarea lanțurilor de aprovizionare globale și interesele economice și militare în Indo-Pacific sunt strâns interconectate. De fapt, China a folosit constant instrumente economice și coerciție pentru a-și atinge obiectivele, o practică pe care Statele Unite s-au străduit să o contracareze. Departamentele de Trezorerie și Comerț au impus sancțiuni, au închis opțiunile financiare și comerciale pentru națiunile care încalcă dreptul internațional și au impus restricții tehnologice asupra sectorului tehnologic al Chinei. Aceste departamente trebuie să fie integrate continuu în planificarea pe termen lung a securității SUA și să își adapteze instrumentele și strategiile pentru un mediu strategic în care China, Rusia, Iranul și Coreea de Nord sunt dispuse să colaboreze pentru a bloca consensul internațional, a evita sancțiunile și a bloca strategic accesul la piețele de bunuri și materiale esențiale, iar acești adversari pot să-și constrângă partenerii comerciali să facă același lucru.

Aceste departamente trebuie să vadă implicarea lor în securitatea națională ca o componentă necesară a promovării economiei SUA și a unui sector privat dinamic și ca o parte cheie a misiunii lor generale. Recomandăm ca Congresul să finanțeze adecvat birourile de securitate națională din cadrul departamentelor de Trezorerie și Comerț și să ofere autorizațiile necesare pentru Corporația de Finanțare pentru Dezvoltare și Banca de Export-Import pentru a reflecta aceste responsabilități.

Multe aspecte ale securității naționale a SUA cad sub responsabilitatea Departamentului pentru Securitate Internă (DHS), care adesea necesită resurse suplimentare și autorități legale. Misiunile DHS includ îmbunătățirea securității la granița de sud (și nord) împotriva intrării celor care caută să provoace rău, dar se extind la fel de important la leadership-ul Pazei de Coastă în Arctica, rolul Agenției pentru Securitate Cibernetică și Infrastructură în protejarea rețelelor de calculatoare ale guvernului SUA și supravegherea securității și rezilienței infrastructurii critice, misiunea comercială a Protecției Vămilor și Frontierei și multe alte exemple. DHS necesită resurse suplimentare, capacitate internă și autorități legale pentru a îndeplini mai multe dintre aceste misiuni.

Este recomandat ca Congresul să efectueze, să înființeze un grup pentru sau să solicite o revizuire din partea executivului a dependenței armatei de infrastructura critică privată a SUA pentru desfășurarea războiului și a rezilienței infrastructurii critice, având în vedere informațiile disponibile despre intențiile și capacitățile adversarilor pentru perturbare sau distrugere.

Recomandările din acest raport vor necesita resurse suplimentare și voință politică pentru a angaja Statele Unite pe scena internațională, lucru ce necesită sprijinul unui public bine informat. Poporul american va trebui să suporte creșterea cheltuielilor federale pentru a construi forța necesară. De asemenea, publicul va trebui să producă oamenii care să servească în armată, în sectorul public și în baza industrială. Deși liderii politici—în special Președintele—au obligația de a explica necesitatea unei prezențe puternice și angajate a Statelor Unite, acest lucru nu poate fi realizat fără sprijinul publicului.

Așa cum lansarea Sputnik și punctul culminant al Războiului Rece au stimulat sprijinul public pentru programul spațial, adoptarea Legii Naționale de Educație pentru Apărare din 1958 și crearea Peace Corps, Statele Unite se află într-un moment de cotitură, în care este nevoie de modalități de implicare publică în afacerile de securitate națională. Comisia a fost impresionată de cât de des a fost invocat în discuțiile noastre cu personalul DoD și, în special, cu liderii seniori retrași, lipsa de angajament civic.

Sondajele arată o scădere a încrederii publicului în armată ca instituție, de la 70% având o mare încredere în armată în 2018 la 45% la sfârșitul anului 2021, unde a rămas constantă, această scădere fiind determinată de niveluri mai mici de încredere (30%) în rândul americanilor sub 30 de ani. Un alt sondaj a arătat că doar 38% dintre respondenți au spus că patriotismul era foarte important pentru ei, în scădere de la 70% în 1998. De asemenea, a crescut apelul pentru izolaționism și o investiție redusă a Statelor Unite pe plan internațional, apeluri venind din ambele părți ale spectrului politic.

Având în vedere întrebările ridicate de unii membri ai publicului și de unii oficiali aleși cu privire la ajutorul militar pentru Ucraina și importanța apărării Taiwanului, liderii politici trebuie să fie pregătiți să explice consecințele de securitate și economice ale eșecului de a sprijini alte națiuni în conflictele care servesc interesele Statelor Unite.

Armata Statelor Unite, sprijinită de baza națională de inovare în securitatea națională, a folosit tehnologia de vârf în avantajul său decisiv timp de decenii. Presupunerea superiorității tehnologice incontestabile a oferit Statelor Unite luxul de a dezvolta capabilități sofisticate, cu cicluri de achiziție îndelungate și o toleranță redusă pentru eșec sau risc. Având în vedere că competitorii de același nivel (precum China) încorporează tehnologia într-un ritm accelerat și că chiar și actorii relativ nesofisticați (precum Houthis) sunt capabili să obțină și să folosească tehnologia modernă (de exemplu, dronele) cu efect strategic, Departamentul Apărării va trebui să continue să dezvolte, adopte și să itereze noi tehnologii cu o viteză și un ritm mai mari, și la un cost accesibil.

Departamentul Apărării se confruntă cu o deconectare între planificarea operațională și planificarea industrială. Războiul din Ucraina ne reamintește că războiul modern la scară industrială necesită o legătură strânsă între nevoile combatanților și prioritățile politicii de bază industrială. Mobilizarea industriei americane în cazul unui conflict prelungit necesită ca DoD, împreună cu partenerii din industrie și alte agenții, să se angajeze într-o planificare detaliată adaptată unor scenarii specifice.

Între al Doilea Război Mondial și ultima decadă, Statele Unite și-au dimensionat armata pentru a putea purta două războaie simultane. Comisia constată că structura actuală de dimensionare a forței este inadecvată pentru nevoile actuale și provocările viitoare.

Se estimează că următorul război va fi purtat pe mai multe teatre, va implica mai mulți adversari și nu se va încheia rapid. Atât China, cât și Rusia au acoperire globală și au angajat o colaborare fără limite, cu parteneriate suplimentare dezvoltându-se cu Coreea de Nord și Iran. Pe măsură ce adversarii Statelor Unite cooperează mai strâns decât înainte, Statele Unite și aliații săi trebuie să fie pregătiți să facă față unei axe de adversari multipli. Dacă nu se construiește o structură de forță adecvată, bine resursată și suficient de agilă pentru a face față acestui mediu, Statele Unite ar putea fi descurajate să se angajeze într-un singur teatru din cauza amenințării conflictelor în alte teatre. Un strateg din domeniul apărării a avertizat că „o forță care poate duce doar un conflict este efectiv o forță de zero conflicte, deoarece utilizarea acesteia ar necesita ca președintele să excludă orice alt angajament global semnificativ”. În plus, Statele Unite trebuie să se pregătească pentru posibilitatea ca războaiele viitoare să fie prelungite. Experiențele recente din Irak, Afganistan și Ucraina demonstrează că războaiele moderne durează adesea mult timp. Dacă Statele Unite se angajează direct într-un conflict de mare putere, războiul va dura probabil mai mult decât câteva săptămâni sau câteva luni. Prin urmare, Statele Unite trebuie să-și pregătească forțele și baza industrială pentru posibilitatea unui conflict prelungit.

În consecință, se propune o structură de forță pentru multiple teatre. Aceasta se deosebește de modelul de două războaie, conceput după Războiul Rece pentru războaie separate împotriva statelor necorespunzătoare—esențialmente unul în Asia de Nord-Est și unul în Orientul Mijlociu. Niciunul dintre aceste modele nu se potrivește dimensiunilor amenințărilor actuale sau varietății modurilor și locurilor în care conflictul ar putea izbucni, crește și evolua. Puterea terestră rămâne esențială pentru securitatea americană, indiferent de adversar sau teatru. În operațiuni pe scară largă, Armata rămâne critică pentru dominarea adversarilor și sprijinirea Forței Comune. Cererea de buget pentru 2025 propune reducerea efectivelor Armatei la 443.000, de la un maxim recent de 486.000 în 2021, continuând o scădere din ultimii trei ani, cauzată în mare parte de probleme de recrutare și deficiențe bugetare. Cererea de buget pentru 2025 nu prevede creșteri ale finanțării față de nivelurile actuale. Comisia consideră că această dimensiune a forței este insuficientă. Lecțiile din războiul din Ucraina demonstrează că Armata SUA trebuie să-și extindă structura de forță în domenii-cheie precum apărarea aeriană, contracararea sistemelor aeriene fără pilot, războiul electronic și loviturile la distanță lungă care sunt aplicabile în toate teatrele, inclusiv într-o contingență din Pacificul de Vest. De asemenea, războiul din Ucraina subliniază necesitatea unor forțe blindate grele, în special în Europa, dar și probabil în cazul unei contingențe în Peninsula Coreeană. În plus, războiul Israel-Hamas arată că amenințările din partea Iranului și organizațiilor extremiste violente necesită investiții continue în forțele speciale și brigăzile de asistență pentru forțe de securitate pentru a construi capacitatea partenerilor. Ambele conflicte subliniază rolul central al Forțelor Terestre în asigurarea aliaților și partenerilor prin prezența avansată și exerciții.